за перше півріччя 2013 року

А Н А Л І З

стану роботи зі зверненнями громадян

у територіальному управлінні

Державної судової адміністрації України

в Автономній Республіці Крим

за перше півріччя 2013 року

Відповідно до плану роботи територіального управління Державної судової адміністрації України в Автономній Республіці Крим на ІІ півріччя 2013 року та на виконання розпорядження № 23-р Державної судової адміністрації України від 30.11.04р. про введення статистичної звітності про розгляд звернень громадян, листа ДСА України від 26.06.06. № 10-3802/06, а також на виконання постанов колегії Державної судової адміністрації України, відділом організаційного забезпечення діяльності судів, судової статистики та інформаційних технологій проведено аналітичне дослідження роботи територіального управління щодо стану розгляду звернень громадян за перше півріччя 2013 року.

При проведенні аналітичного дослідження використані реєстраційно-контрольні картки на  звернення громадян та юридичних осіб в паперовому вигляді,  провадження по самих зверненнях громадян та юридичних осіб за перше півріччя 2013 року, аналіз роботи щодо стану розгляду звернень громадян територіальним управлінням за перше півріччя 2012 року, для порівняння.

Робота із зверненнями громадян в територіальному управлінні Державної судової адміністрації України  в Автономній Республіці Крим  організована та здійснюється відповідно до вимог ст. 40 Конституції України, ст.6 Конституції Автономної Республіки Крим, Закону України “Про звернення громадян” від 02.10.96 р. зі змінами і доповненнями внесеними Законами України від 13.05.1999р. № 653-XIV, від 20.11.2003 року № 1294 - IV, від 20.01.2005р. №2384- IV, від 14.04.2009р. №1254-VI, Указів Президента України з цього питання,  іншого чинного законодавства України.

 Відповідальним за роботу зі зверненнями громадян в територіальному управлінні є начальник територіального управління Трошина М.В., яка безпосередньо здійснює розгляд звернень, які надійшли з Ради міністрів АРК, Верховної Ради АРК, Державної судової адміністрації України, депутатів усіх рівнів, а також звернення громадян – Героїв України, Героїв Радянського Союзу, Героїв соціалістичної праці, інвалідів Великої вітчизняної війни.

Відповідальною за стан організації розгляду звернень громадян в управлінні є заступник начальника територіального управління Прокудіна Л.П.

Особистий прийом громадян начальником територіального управління, його заступником та начальниками відділів територіального управління здійснюється згідно до графіку, встановленому наказом начальника територіального управління від 19.04.13 № 34/01-19 „Про організацію прийому громадян”, два рази на місяць кожним з вищевказаних посадових осіб територіального управління. Графік прийому розміщений у фойє приміщення територіального управління, та інформація про нього знаходиться на інформаційних стендах у всіх місцевих судах Криму. Також графік прийому громадян розміщений на веб-порталі „Судова влада України”, на сайті територіального управління.

Відповідно до Інструкції про діловодство із зверненнями громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, об’єднаннях громадян, на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форми власності, засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 348 від 14.04.1997 р.(із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 року N 1153, від 24.09.2008р. №858), звернення громадян, які надходять до територіального управління Державної судової адміністрації України в АРК,  реєструються на реєстраційно-контрольних картках в паперовому вигляді.

Звернення, які надійшли з особистого прийому, реєструються на картах особистого прийому, та відповідно з п.2.3 Інструкції на реєстраційно-контрольних картках, а  також у журналі „Обліку особистого прийому громадян” справа № 01-32 Номенклатури справ.

Порядок оформлення реєстраційно-контрольних карток та присвоєння реєстраційних індексів зверненням також відповідає положенням Інструкції. Реєстраційний індекс пропозиції, заяви, скарги зазначається на реєстраційному штампі на першому аркуші звернення.

      З метою  попередження зволіканню розгляду звернень, які находять від юридичних осіб та оперативного реагування, у разі встановлення  порушення їх прав, водночас з картотекою звернень громадян, управлінням за допомогою окремої картотеки ведеться облік  заяв, скарг, та пропозиції, які надходять від юридичних осіб. При цьому,  реєстраційний індекс звернень позначається його порядковим номером надходження.

Згідно до вимог Інструкції, звернення, які надійшли до територіального управління вдруге, реєструються за черговим реєстраційним індексом.

           З метою полегшення обліку та аналізу пропозицій, заяв та скарг, які надходять  з  питань  діяльності  судів, на реєстраційно-контрольних картках на звернення також вказується інформація про код питання за зверненням, за класифікатором, який розроблений управлінням ще в 2003 році та  у 2011 році були внесені зміни. Вказаний класифікатор включає такі категорії питань:

 код 301- невидача копій судових рішень;

 код 302- на дії суддів;

 код 303- на тяганину при розгляді справ;

 код 304- на незгоду з рішеннями суду;

 код 305- на тривале не направлення справ у апеляційну (касаційну) інстанції;

 код 306- на тривале звернення рішення до виконання;

 код 307- на організацію роботи судів;

 код 308- на поведінку працівників суду;

 код 309 - з інших питань.

Провадження по усіх зверненнях  оформлені в м’які обкладинки, на яких вказані наступні реквізити:

- найменування організації, відділу, який розглядає звернення;

- прізвище, ім’я та по-батькові (найменування) заявника;

- адресат надходження (від кого надійшло звернення);

- зміст звернення, також вказується код за класифікатором;

- порядок звернення (вперше, вдруге);

- результати розгляду (обґрунтоване, необґрунтоване, надані роз’яснення);

- початок та закінчення провадження по зверненню

- відмітка про списання звернення.

        Документи розміщуються у провадженнях по зверненнях в хронологічному порядку. Звернення, які надійшли вдруге, залучаються до провадження по першому зверненню заявника із зазначенням на них порядку їх надходження.

     Відповіді, які надаються за зверненнями містять посилання на норми діючого законодавства.  Обов’язковим елементом у відповідях, що надаються є вказівка реквізиту -  виконавець. Реєстраційний індекс відповіді на зверненнях складається з реєстраційного індексу звернення.

            Питання про зняття звернення з контролю вирішується начальником  управління чи заступником начальника територіального управління.

            Результати розгляду звернень відображаються на реєстраційно-контрольних картках.

Відповідно до реєстраційних даних, за перше півріччя 2013 року до територіального управління  надійшло 149 звернень, з них розглянуто – 131 ( або 88,0%), у 2012 році за аналогічний період надійшло до територіального управління 187 звернень, з них розглянуто 131 ( або 70,0 %). Таким чином, у першому півріччі 2013 року надійшло на 38 звернень менш у порівнянні з  аналогічним періодом 2012 року.

З загальної кількості звернень, які надійшли  протягом першого півріччя 2013 році 139 (у 2012 році – 167) склали звернення громадян та 10 юридичних осіб (у 2012 році - 20).

Відповідно зі ст. 7 Закону України „Про звернення громадян” кількість звернень, які надіслано до інших установ у першому півріччі 2013 року склала - 2 (у першому півріччі 2012 року – 12), з них надіслано 1 до Євпаторійського міського суду АРК та 1 до Балаклавського районного суду м. Севастополя ( у першому півріччі 2012 року – 1 до ГУЮ МЮУ в АРК, 1 до Апеляційного суду АРК,  4 до прокуратури Центрального району м. Сімферополя  АРК,  4 до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим, 1 до Господарського суду Автономної Республіки Крим).  

На особистому прийомі у першому півріччі 2013 року до територіального   управління надійшло 17 звернень, або 11,4%  від загальної кількості звернень(149), в порівнянні з аналогічним періодом у 2012 році, на особистому прийомі прийнято 12 звернень, або 6,4 %.

03.06.2013р. на особистому прийомі заступника начальника територіального управління звернувся зі скаргою Переплетчук  М. Г. щодо незгоди  з  рішенням суду, на яку того ж дня йому надані роз’яснення.

Таким чином, безпосередньо на розгляді спеціалістів територіального управління у першому півріччі 2013 року знаходилось 114 звернень, або 87,0% від загальної кількості розглянутих звернень (131),  (у 2012 році – 119, або 91,6%, від загальної кількості звернень 131).

Проводячи порівняльний аналіз щодо кількості звернень громадян за перше півріччя 2013 та 2012 роки встановлено, що  показник надходження звернень зменшився на 21, кількість звернень, які залишилися  не розглянутими на кінець звітного періоду також зменшився, а саме у І півріччі 2013 року - 18 ( у 2012 р. - 56).

За змістом питань, викладених у зверненнях, відповідно до наведеного вище класифікатора надійшло та розглянуто щодо:

- невидачі копій судових рішень ( за кодом “301” ) - 3  ( – за І півріччя 2012р.)

Обґрунтованих – 0 (1 – за І півріччя 2012р.);

- дій суддів ( за кодом “302”) -  23 (9 – за І півріччя 2012р.)

Обґрунтованих – 0 (0- за І півріччя 2012р.);

- тяганини при розгляді справ (за кодом “303”) - 1 (8 – за І півріччя 2012р.)

Обґрунтованих - 0  (0 - за  І півріччя 2012р.);

- незгоди  з рішеннями суду ( за кодом “304”) – 13 (24 - за І півріччя 2012р.)

 Обґрунтованих – 0 (0- за І півріччя 2012р.);

- тривалого не направлення справи до апеляційної інстанції (за кодом “305”) -   1 (2 - за І півріччя 2012р.)

- Обґрунтованих – 1 ( 2 - за І півріччя 2012р.);

- тривалого не звернення рішення суду  до  виконання (за кодом “306”) -  2 (0 - за І півріччя 2012р.)

- Обґрунтованих – (0- за І півріччя 2012р.);

- організації роботи судів (за кодом “307”) - 60  (37 - за І півріччя 2012р.) та

  Обґрунтованих –  13 (12 - за І півріччя 2012р.);

- на поведінку працівників суду (за кодом „308”) - 9 (11 – за І півріччя 2012 р.)

та   обґрунтованих - 2 (1 – за І півріччя 2012 р.);

- з інших питань (за кодом “309”) - 19 ( 39 - за І півріччя 2012р.) та

  Обґрунтованих –  0 (0 - за І півріччя 2012р.).

При цьому, з 131 питань викладених у зверненнях, надійшло стосовно роботи:

Разом із цим, необхідно відмітити, безпосередньо по питанням, розгляд яких віднесено до компетенції територіального управління ( за кодами „301”, „305”, „306”, „307”, „308”), та пов’язаними з організацією роботи місцевих загальних судів АРК, у першому півріччі 2013 року  надійшло  звернень  зі 74 питань (у І півріччі 2012р. – 51 питань), що на 23 питання більш.

За результатами перевірок, проведених спеціалістами управління  звернення визнано обґрунтованими 16 (у І півріччі 2012 р. – 16).

Наведемо  приклад звернень, по яких факти, викладені в них визнані обґрунтованими, з питань організації роботи суду:

 Прикладом цього є скарга Кісєльова А. А. (К-16/2),  яка надійшла до територіального управління  09.01.2013р., на організацію роботи  Залізничного районного суду м. Сімферополя щодо несвоєчасного направлення справи до Апеляційного суду АРК. За результатами проведеної перевірки  з виходом до Залізничного районного суду м. Сімферополя, територіальним управлінням встановлено, що  факти викладені у зверненні знайшли своє підтвердження. За фактом встановлених порушень, допущених секретарем судового засідання при направленні справи до апеляційної інстанції, на адресу керівника апарату Залізничного районного суду м. Сімферополя надіслано листа для прийняття заходів щодо належного контролю за суворим виконанням працівниками апарату суду вимог ст. 296 ЦПК України та Інструкції з діловодства в місцевому загальному суді, затвердженої Наказом ДСА України від 27.06.2006 № 68 та прийняття заходів щодо недопущення подібних випадків в подальшому. Даний факт з метою посилення контролю був обговорений на оперативної нараді працівників апарату суду. 

У разі встановлення  обґрунтованості фактів, викладених у зверненнях, на адресу голів судів та керівників апарату судів надсилаються листи з вказівкою на необхідність обговорення питання на оперативних нарадах суддів та працівників апарату судів, з метою недопущення їх в подальшій роботі та прийняття заходів до винних осіб, про що повідомляється заявнику.

По всім обґрунтованим зверненням порушення, які буди допущені працівниками судів обговорені на оперативних нарадах місцевих загальних судів Криму відповідно, про що витяги з протоколів оперативних нарад долучені до відповідних проваджень по зверненням.

         Більшість із звернень все ж є необґрунтованими.   

         Строки розгляду звернень громадян, які надійшли до управління та були розглянуті у першому півріччі 2013 року, відповідають встановленим ст. 20 Закону України „Про звернення громадян”, усі звернення розглянуті у строк до 40 діб, з них розглянуті у строк до, а саме:

·        до 5 діб у першому півріччі 2012 року розглянуто - 49 ( в І півріччі 2012р.- 46);

·        до 15 діб – 21 ( в І півріччі 2012 р. – 23);

·        до 30 діб  - 47  ( в І півріччі 2012 р. - 62 );

·        до 45 діб – 14 ( в І півріччі 2012 р. – 0).

Слід відмітити, що працівниками територіального управління постійно приділяється  увага організації розгляду звернень громадян в місцевих загальних судах Автономної Республіки Крим.

   Так, у першому півріччі 2013 року спеціалістами територіального  управління проведено 6 вивчень стану організаційного забезпечення діяльності  місцевих загальних судів АРК, а саме: Красноперекопського міськрайонного суду – 24.04.2013 року; Сакського міськрайонного суду – з 15 по 16.05.2013 року;    Чорноморському районному суду – з 21.05. по 22.05.2013 року;  Залізничного  районного суду м. Сімферополя  –  з 20 по 21.02.2013 р.; Київського районного суду м. Сімферополя – з 26 по 29.03.2013 року.

         Водночас, по всім питанням, які викликали труднощі у роботі працівників апарату суду щодо реєстрації, оформлення та підготовки проектів відповідей на звернення, у ході перевірок спеціалістами територіального управління була надана методична допомога та відповідні роз’яснення.

         Підсумки перевірок були обговорені на спільних нарадах у судах за участю спеціалістів територіального управління, на яких  приділялась   значна увага питанням організації особистого прийому громадян та розгляду звернень громадян в місцевих загальних судах Автономної Республіки Крим та  відповідності цієї роботи вимогам діючого законодавства.

         Таким чином, можливо зробити висновок, що в цілому, робота територіального управління з організації розгляду звернень громадян відповідає вимогам діючого законодавства.

 Висновки  та  пропозиції:

1. Продовжити аналізувати роботу зі зверненнями громадян у територіальному управлінні Державної судової адміністрації України  в АРК не менше, ніж 2 рази на рік.

2. Продовжити  досліджувати  стан організації роботи зі зверненнями громадян у місцевих загальних судах АРК під час надання методичної допомоги судам з питань, які відносяться до компетенції теруправління.

3. Обговорити цей аналіз на оперативній нараді працівників територіального управління з прийняттям відповідних заходів щодо вдосконалення роботи як теруправління, так і місцевих загальних судів в АРК, з цього напрямку, у т.ч. щодо попередження надходження обґрунтованих скарг.

Відділ організаційного забезпечення

діяльності судів, судової статистики

та інформаційних технологій