за 2011 рік

 А Н А Л І З

стану роботи зі зверненнями громадян

у територіальному управлінні

Державної судової адміністрації України

в Автономній Республіці Крим

за 2011 рік

Відповідно до плану роботи територіального управління Державної судової адміністрації України в Автономній Республіці Крим на І та П півріччя 2011 року та на виконання розпорядження № 23-р Державної судової адміністрації України від 30.11.04р. про введення статистичної звітності про розгляд звернень громадян, листа ДСА України від 26.06.06. № 10-3802/06, а також на виконання постанов колегії Державної судової адміністрації України, сектором документування та контролю проведено аналітичне дослідження роботи територіального управління щодо стану розгляду звернень громадян за 2011 рік.

   При проведенні аналітичного дослідження використані реєстраційно-контрольні картки на звернення громадян та юридичних осіб в паперовому вигляді, провадження по самих зверненнях громадян та юридичних осіб за 2011 рік, аналіз роботи щодо стану розгляду звернень громадян територіальним управлінням за 2010 рік, для порівняння.

            Робота із зверненнями громадян в територіальному управлінні Державної судової адміністрації України  в Автономній Республіці Крим  організована та здійснюється відповідно до вимог ст. 40 Конституції України, ст.6 Конституції Автономної Республіки Крим, Закону України “Про звернення громадян” від 02.10.96 р. зі змінами і доповненнями внесеними Законами України від 13.05.1999р. № 653-XIV, від 20.11.2003 року № 1294 - IV, від 20.01.2005р. №2384- IV, від 14.04.2009р. №1254-VI, Указів Президента України з цього питання,  іншого чинного законодавства України.

             Відповідальним за роботу зі зверненнями громадян в територіальному управлінні є начальник територіального управління Трошина М.В., яка безпосередньо здійснює розгляд звернень, які надійшли з Ради міністрів АРК, Верховної Ради АРК, Державної судової адміністрації України, депутатів усіх рівнів, а також звернення громадян – Героїв України, Героїв Радянського Союзу, Героїв соціалістичної праці, інвалідів Великої вітчизняної війни.

Відповідальною за стан організації розгляду звернень громадян в територіальному управлінні є перший заступник начальника територіального управління Прокудіна Л.П.

             Особистий прийом громадян начальником територіального управління, його заступниками та начальниками відділів територіального управління здійснюється згідно до графіку, встановленому наказом начальника управління від 19.05.09р. №103/01-21 „Про внесення змін у наказ „Про організацію прийому громадян”, два рази на місяць кожним з вищевказаних посадових осіб управління. Графік прийому розміщений у фойє приміщення територіального управління, та інформація про нього знаходиться  на інформаційних стендах у всіх місцевих загальних судах Криму. Також графік прийому громадян розміщений на веб-порталі „Судова влада України” на сайті територіального управління.

           Відповідно до Інструкції про діловодство із зверненнями громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, об’єднаннях громадян, на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форми власності, засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 348 від 14.04.1997 р.(із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997 року N 1153, від 24.09.2008р.№858), звернення громадян, які надходять до територіального управління Державної судової адміністрації України в АРК,  реєструються на реєстраційно-контрольних картках в паперовому вигляді.

Звернення, які надійшли з особистого прийому, реєструються на картах особистого прийому, та відповідно з п.2.3 Інструкції на реєстраційно-контрольних картках, а також у журналі „Обліку особистого прийому громадян” справа № 01-32 Номенклатури справ.

Порядок оформлення реєстраційно-контрольних карток та присвоєння реєстраційних індексів зверненням також відповідає положенням Інструкції. Реєстраційний індекс пропозиції, заяви, скарги зазначається на реєстраційному штампі на першому аркуші звернення.

                   З метою  попередження зволіканню розгляду звернень, які находять від юридичних осіб та оперативного реагування, у разі встановлення  порушення їх прав, водночас з картотекою звернень громадян, управлінням за допомогою окремої картотеки ведеться облік  заяв, скарг, та пропозиції, які надходять від юридичних осіб. При цьому,  реєстраційний індекс звернень позначається його порядковим номером надходження.

Згідно до вимог Інструкції, звернення, які надійшли до територіального управління вдруге, реєструються за черговим реєстраційним індексом.

           З метою полегшення обліку та аналізу пропозицій, заяв та скарг, які надходять  з  питань  діяльності  судів, на реєстраційно-контрольних картках на звернення також вказується інформація про код питання за зверненням, за класифікатором, який розроблений управлінням в 2003 році та  у 2011 році були внесені зміни. Вказаний класифікатор включає такі категорії питань:

 код 301- невидача копій судових рішень;

 код 302- на дії суддів;

 код 303- на тяганину при розгляді справ;

 код 304- на незгоду з рішеннями суду;

 код 305- на тривале не направлення справ у апеляційну (касаційну) інстанції;

 код 306- на тривале звернення рішення до виконання;

 код 307- на організацію роботи судів;

 код 308- на поведінку працівників суду;

 код 309- з інших питань.

Відповідно до реєстраційних даних, за 2011 рік до територіального управління  надійшло  407 звернень, з них розглянуто –  361 ( або 88,70%), а у 2010 році за аналогічний період надійшло до територіального управління 283 зверненя, з них розглянуто 259 ( або 91,5 %). Таким чином, у порівнянні з аналогічним періодом 2010 року, у 2011 році надійшло на   124 звернення більш.

З загальної кількості звернень, які надійшли  протягом 2011 року   (у 2010 року – 261) склали 342 звернення громадян та   65 юридичних осіб (у 2010 року - 22).

У порівнянні з 2010 роком у звітному періоді 2011 року до територіального управління 2 звернення надійшли від народних депутатів України (у 2010 р - 3).

Відповідно зі ст. 7 Закону України „Про звернення громадян” кількість звернень, які надіслано до інших установ у 2011 році склала - 18 (у 2010 р. – 36), до Апеляційного суду АРК –  10 (у 2010 р. - 3); 3 ( у 2010 році - 1) до місцевих загальних судів м. Севастополя; 4 до Окружного адміністративного суду АРК ( у 2010р.- 3). Крім того, у 2011 році надіслано за належністю 1 звернення до прокуратури Київського району м. Сімферополя АРК.

На особистому прийомі у 2011 році до територіального   управління надійшло 36 звернень, або 8,85% від загальної кількості звернень (407), в порівнянні з аналогічним періодом у 2010 році на особистому прийомі прийнято 21 звернення, або 7,4 %.

19.05.2011р. на особистому прийомі начальника територіального управління звернувся Кобелев В. Ю. щодо незгоди з судовим рішенням, на яке того ж дня їй надані роз’яснення.

Таким чином, безпосередньо на розгляді спеціалістів територіального управління у 2011 році знаходилось 371 звернення, або 91,15% від загальної кількості звернень (407), (у 2010 році – 223, або 78,8%, від загальної кількості звернень 283).

Проводячи порівняльний аналіз щодо кількості звернень громадян за  2011 та 2010 роки встановлено, що  показник надходження звернень збільшився на 124, так саме як і збільшився показник кількості звернень, які залишилися не розглянутими на кінець звітного періоду на 22.( у 2011р. – 46, у 2010 р. - 24).

За змістом питань, викладених у зверненнях, відповідно до наведеного вище класифікатора надійшло щодо:

- невидачі копій судових рішень ( за кодом “301” ) -  3 (3 – за 2010р.)

Обґрунтованих – 0  (0 – за 2010р.);

- дій суддів ( за кодом “302”) -  57 (66 – за 2010р.)

Обґрунтованих – 0 (0 - за 2010р.);

- тяганини при розгляді справ (за кодом “303”) - 23 (30 – за 2010р.)

Обґрунтованих -  0 (0 - за  2010р.);

- незгоди  з рішеннями суду ( за кодом “304”) – 48 (48 - за 2010р.)

 Обґрунтованих – 0 (0- за 2010р.);

- тривалого не направлення справи до апеляційної інстанції (за кодом “305”) -  7 (1 - за 2010р.)

- Обґрунтованих – 0 ( 0 - за  2010р.);

- тривалого не звернення рішення суду  до  виконання (за кодом “306”) - 0                                  (0 - за 2010р.)

- Обґрунтованих – 0 (0 - за 2010р.);

- організації роботи судів (за кодом “307”) -  174 (92 - за 2010р.) та

  Обґрунтованих – 24  (11 - за 2010р.);

- поведінку працівників суду (за кодом „308”) – 19  та

  Обґрунтованих – 4;

- з інших питань (за кодом “309”) - 83 ( 52 - за 2010р.) та

  Обґрунтованих – 0 (0 - за 2010р.).

При цьому, з 414 питань викладених у зверненнях, надійшло стосовно роботи:

Разом із цим, необхідно зазначити, що розходження в кількості звернень, які надійшли до територіального управління у 2011 році з кількістю звернень за класифікатором, пов’язане із тим, що по 47 зверненням заявники звернулись по двох  або трьох питаннях.

Необхідно відмітити, безпосередньо по питанням, розгляд яких віднесено до компетенції територіального управління ( за кодами „301”, „305”, „306”, „307”, „308”), які пов’язані з організацією роботи місцевих загальних судів АРК, у 2011 році  надійшло та розглянуто  звернень  зі 304 питань (у 2010р. - 94 питань), що на 210 питання більш.

За результатами перевірок, проведених спеціалістами територіального управління 28 звернень визнано обґрунтованими (у 2010р. – 11).

         Як бачимо, більша кількість обґрунтованих звернень яка надійшла у 2011 році на неналежну організацію роботи  місцевих загальних судів – 24 (також як у 2010 році-11), також з’явилися звернення щодо неналежної поведінки працівників суду.

Наведемо  приклад звернень, по яких факти, викладені в них визнані обґрунтованими, з питань організації роботи суду:

 Прикладом цього є звернення Шрамко Г.О. (Ш-45/2),  яке надійшло до територіального управління  02.02.2011р. із прокуратури м. Євпаторії АРК, на організацію роботи  Євпаторійського міського суду АРК. За результатами проведеної перевірки  територіальним управлінням встановлено, що  факти викладені у зверненні знайшли своє підтвердження. За фактом встановлених порушень, допущених секретарем суду з ведення архівної справи, яка несвоєчасно надіслала апеляційну скаргу, на адресу голови Євпаторійського міського суду АРК надіслано листа про прийняття заходів належного контролю за виконанням працівниками апарату суду своїх посадових інструкції. При цьому, накласти дисциплінарне стягнення на винного працівника апарату суду не надається можливим, оскільки він  звільнений. Даний факт з метою посилення контролю був обговорений на оперативної нараді працівників апарату суду.   

У разі встановлення  обґрунтованості фактів, викладених у зверненнях, на адресу голів судів та керівників апарату судів надсилаються листи з вказівкою на необхідність обговорення питання на оперативних нарадах суддів та працівників апарату судів, з метою недопущення їх в подальшій роботі та прийняття заходів до винних осіб, про що повідомляється заявнику.

По всім обґрунтованим зверненням порушення, які були допущені працівниками апарату судів обговорені на оперативних нарадах місцевих загальних судів АРК відповідно, про що витяги з протоколів оперативних нарад долучені до відповідних проваджень по зверненням.

Більшість із звернень все ж є необґрунтованими.  

Провадження по усіх зверненнях  оформлені в м’які обкладинки, на яких вказані наступні реквізити:

- найменування організації, відділу, який розглядає звернення;

- прізвище, ім’я та по-батькові (найменування) заявника;

- адресат надходження (від кого надійшло звернення);

- зміст звернення, також вказується код за класифікатором;

- порядок звернення (вперше, вдруге);

- результати розгляду (обґрунтоване, необґрунтоване, надані роз’яснення);

- початок та закінчення провадження по зверненню

- відмітка про списання звернення.

             Документи розміщуються у провадженнях по зверненнях в хронологічному порядку. Звернення, які надійшли вдруге, залучаються до провадження по першому зверненню заявника із зазначенням на них порядку їх надходження.

              Відповіді, які надаються за зверненнями містять посилання на норми діючого законодавства.  Обов’язковим елементом у відповідях, що надаються є вказівка реквізиту -  виконавець. Реєстраційний індекс відповіді на зверненнях складається з реєстраційного індексу звернення.

              Питання про зняття звернення з контролю вирішується начальником територіального управління чи першим заступником начальника територіального управління.

            Результати розгляду звернень відображаються на реєстраційно-контрольних картках.

            Строки розгляду звернень громадян, які надійшли до  територіального управління та були розглянуті у 2011 році, відповідають встановленим ст. 20 Закону України „Про звернення громадян”, а саме усі звернення (361) розглянуті у строк до 30 діб, з них розглянуті у строк до:

·        5 діб у 2011 році розглянуто – 75 ( у 2010р.- 129);

·        до 15 діб – 83 ( у 2010 р. – 49);

·        до 30 діб  -  203 ( у 2010 р. - 81).

            Так, у 2011 році спеціалістами територіального  управління проведено 7 вивчень стану організаційного забезпечення діяльності  місцевих загальних судів автономії, а саме: Сімферопольського районного суду –                                                     з 26.04. по 29.04.2011 року; Ялтинського міського суду – з  24.05.по 30.05.2011 року; Алуштинського міського суду  - з 19.10. по 20.10.2011 року; Бахчисарайського районного суду – з 08.11. по 10.11.2011 року;         Первомайському районному суді -  08.06.2011 року; Ленінського районного суду – 26.10.2011 року;       Залізничного районного суду  м. Сімферополя  - з 23.11. по 24.11.2011 року. Слід зазначити, що у ході перевірок також вивчалась  організація роботи зі зверненням громадян та дотримання чинного законодавства з цього питання.

Водночас, по всім питанням, які викликали труднощі у роботі працівників апарату суду щодо реєстрації, оформлення та підготовки проектів відповідей на звернення, у ході перевірок спеціалістами територіального управління були надані методичні роз’яснення.

По деяких зверненнях перевірки щодо питань, викладених у зверненнях, були проведені з виходом у  суди.     

Підсумки перевірок були обговорені на спільних нарадах у судах за участю спеціалістів територіального управління, на яких  приділялась   значна увага питанням організації особистого прийому громадян та розгляду звернень громадян в місцевих загальних судах Автономної Республіки Крим та  відповідності цієї роботи вимогам діючого законодавства.

Таким чином, можливо зробити висновок, що в цілому, робота територіального управління з організації розгляду звернень громадян відповідає вимогам діючого законодавства.

Висновки  та  пропозиції:

         1. Продовжити аналізувати роботу зі зверненнями громадян по територіальному управлінню державної судової адміністрації в АРК не менше, ніж 2 рази на рік, та узагальнювати роботу щодо цього питання у першому та третьому кварталах року.

        2. Продовжити  досліджувати  стан організації роботи зі зверненнями громадян у місцевих загальних судах АРК під час надання методичної допомоги судам з питань, які відносяться до компетенції теруправління.

         3. Обговорити цей аналіз на оперативній нараді працівників територіального управління з прийняттям відповідних заходів щодо вдосконалення роботи як теруправління, так і місцевих загальних судів в АРК, з цього напрямку, у т.ч. щодо попередження надходження обґрунтованих скарг.