за 2010 рік

А Н А Л І З

стану роботи зі зверненнями громадян

у територіальному управлінні

державної судової адміністрації України

в Автономній Республіці Крим

за 2010 рік

Відповідно до плану роботи Територіального управління державної судової адміністрації України в Автономній Республіці Крим на І півріччя 2011 року та на виконання розпорядження № 23-р Державної судової адміністрації України від 30.11.04р. про введення статистичної звітності про розгляд звернень громадян, листа ДСА України від 26.06.06. № 10-3802/06, а також на виконання постанов колегії Державної судової адміністрації України, відділом організації діяльності судів і органів суддівського самоврядування та судової статистики проведено аналітичне дослідження роботи територіального управління щодо стану розгляду звернень громадян за 2010 рік.

   При проведенні аналітичного дослідження використані реєстраційно-контрольні картки на звернення громадян та юридичних осіб в паперовому вигляді, провадження по самих зверненнях громадян та юридичних осіб за 2010 рік, а також реєстраційно-контрольні картки в паперовому вигляді та провадження по зверненнях, які надійшли з Ради суддів Апеляційного та місцевого судів АРК за 2010 рік, та аналіз роботи щодо стану розгляду звернень громадян територіальним управлінням за 2009 рік, для порівняння.

            Робота із зверненнями громадян в територіальному управлінні державної судової адміністрації України  в Автономній Республіці Крим  організована та здійснюється відповідно до вимог ст. 40 Конституції України, ст.6 Конституції Автономної Республіки Крим, Закону України “Про звернення громадян” від 02.10.96 р. зі змінами і доповненнями внесеними Законами України від 13.05.1999р. № 653-XIV, від 20.11.2003 року № 1294 - IV, від 20.01.2005р. №2384- IV, від 14.04.2009р. №1254-VI, Указів Президента України з цього питання,  іншого чинного законодавства України.

             Відповідальним за роботу зі зверненнями громадян в територіальному управлінні є начальник територіального управління Трошина М.В., яка безпосередньо здійснює розгляд звернень, які надійшли з Ради міністрів АРК, Верховної Ради АРК, Державної судової адміністрації України, депутатів усіх рівнів, а також звернення громадян – Героїв України, Героїв Радянського Союзу, Героїв соціалістичної праці, інвалідів Великої вітчизняної війни.

Відповідальною за стан організації розгляду звернень громадян в територіальному управлінні є перший заступник начальника територіального управління Прокудіна Л.П.

             Особистий прийом громадян начальником територіального управління, його заступниками та начальниками відділів територіального управління здійснюється згідно до графіку, встановленому наказом начальника управління від 19.05.09р. №103/01-21 „Про внесення змін у наказ „Про організацію прийому громадян”, два рази на місяць кожним з вищевказаних посадових осіб управління. Графік прийому розміщений у фойє приміщення територіального управління, та інформація про нього знаходиться  на інформаційних стендах у всіх місцевих загальних судах Криму. Також графік прийому громадян розміщений на веб-порталі „Судова влада України” на сайті територіального управління.

           Відповідно до Інструкції про діловодство із зверненнями громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, об’єднаннях громадян, на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форми власності, засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 348 від 14.04.1997 р.(із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997 року N 1153, від 24.09.2008р.№858), звернення громадян, які надходять до територіального управління державної судової адміністрації  в АР Крим,  реєструються на реєстраційно-контрольних картках в паперовому вигляді.

Звернення, які надійшли з особистого прийому, реєструються на картах особистого прийому, та відповідно з п.2.3 Інструкції на реєстраційно-контрольних картках, а також у журналі „Обліку особистого прийому громадян” справа № 01-34 Номенклатури справ.

Порядок оформлення реєстраційно-контрольних карток та присвоєння реєстраційних індексів зверненням також відповідає положенням Інструкції. Реєстраційний індекс пропозиції, заяви, скарги зазначається на реєстраційному штампі на першому аркуші звернення.

                   З метою  попередження зволіканню розгляду звернень, які находять від юридичних осіб та оперативного реагування, у разі встановлення  порушення їх прав, водночас з картотекою звернень громадян, управлінням за допомогою окремої картотеки ведеться облік  заяв, скарг, та пропозиції, які надходять від юридичних осіб. При цьому,  реєстраційний індекс звернень позначається його порядковим номером надходження.

Згідно до вимог Інструкції, звернення, які надійшли до територіального управління вдруге, реєструються за черговим реєстраційним індексом.

           З метою полегшення обліку та аналізу пропозицій, заяв та скарг, які надходять  з  питань  діяльності  судів, на реєстраційно-контрольних картках на звернення також вказується інформація про код питання за зверненням, за класифікатором, який розроблений управлінням ще в 2003 році. Вказаний класифікатор включає такі категорії питань:

 код 301- невидача копій судових рішень;

 код 302- на дії суддів;

 код 303- на тяганину при розгляді справ;

 код 304- на незгоду з рішеннями суду;

 код 305- на тривале не направлення справ у апеляційну (касаційну) інстанції;

 код 306- на тривале звернення рішення до виконання;

 код 307- на організацію роботи судів;

 код 308- з інших питань.

Відповідно до реєстраційних даних, за 2010 рік до територіального управління  надійшло 283 звернення, з них розглянуто – 259 ( або 91,5%), а у 2009 році за аналогічний період надійшло до територіального управління 289 звернень, з них розглянуто 278 ( або 96,2 %). Таким чином, у порівнянні з аналогічним періодом 2009 року, у 2010 році надійшло на 6 звернень менш.

З загальної кількості звернень, які надійшли  протягом 2010 року 261 (у 2009 року – 269) склали звернення громадян та 22 юридичних осіб (у 2009 року - 20).

У порівнянні з 2009 роком у звітному періоді 2010 року до територіального управління 3 звернення надійшли від народних депутатів України (у 2009 р - 3).

Відповідно зі ст. 7 Закону України „Про звернення громадян” кількість звернень, які надіслано до інших установ у 2010 році склала - 36 (у 2009 р. – 76), з них надіслано до Ради суддів Апеляційного та місцевих судів АР Крим – 26 ( у 2009 році - 64); до Апеляційного суду АРК – 3 (у 2009 р. - 6); 1 ( у 2009 році - 1) до ТУ ДСА м. Севастополя; 1( у 2009 році - 1) до ГУЮ МЮУ в АРК; 3 до Окружного адміністративного суду АРК ( у 2009р.- 0); 1 до Апеляційного суду м. Севастополя (у 2009р.- 0); 1 до Вищої Кваліфікаційної комісії суддів України (у 2009р.- 0). Крім того, у 2009 році надіслано за належністю 3 звернення до Господарського суду АРК.

На особистому прийомі у 2010 році до територіального   управління надійшло 21 звернення, або 7,4 % від загальної кількості звернень (283), в порівнянні з аналогічним періодом у 2009 року, на особистому прийомі прийнято 24 звернення, або 8,3 %.

10.03.2010р. на особистому прийомі першого заступника начальника територіального управління звернулась Долженко Т.Н. щодо незгоди з судовим рішенням, на яке того ж дня їй надані роз’яснення.

18.11.2010р. на особистому прийомі начальника територіального управління звернувся  Читаї Д.О. на організацію роботи суду, на усне звернення того ж дня йому надані роз’яснення.

Таким чином, безпосередньо на розгляді спеціалістів територіального управління у 2010 році знаходилось 223 звернення, або 78,8% від загальної кількості звернень (283), (у 2009 році – 213, або 73,7%, від загальної кількості звернень 289).

Проводячи порівняльний аналіз щодо кількості звернень громадян за  2010 та 2009 роки встановлено, що  показник надходження звернень збільшився на 14, так саме як і збільшився показник кількості звернень, які залишилися не розглянутими на кінець звітного періоду на 13.( у 2010р. – 24, у 2009 р. - 11).

За змістом питань, викладених у зверненнях, відповідно до наведеного вище класифікатора надійшло щодо:

- невидачі копій судових рішень ( за кодом “301” ) - 3 (7 – за 2009р.)

Обґрунтованих – о  (4 – за 2009р.);

- дій суддів ( за кодом “302”) -  66 (66 – за 2009р.)

Обґрунтованих – 0 (0 - за 2009р.);

- тяганини при розгляді справ (за кодом “303”) - 30 (24 – за 2009р.)

Обґрунтованих -  0 (0 - за  2009р.);

- незгоди  з рішеннями суду ( за кодом “304”) – 48 (26 - за 2009р.)

 Обґрунтованих – 0 (0- за 2009р.);

- тривалого не направлення справи до апеляційної інстанції (за кодом “305”) -  1 (8 - за 2009р.)

- Обґрунтованих – 0 ( 1 - за  2009р.);

- тривалого не звернення рішення суду  до  виконання (за кодом “306”) - 0                                 (1 - за 2009р.)

- Обґрунтованих – 0 (0 - за 2009р.);

- організації роботи судів (за кодом “307”) -  92 (79 - за 2009р.) та

  Обґрунтованих – 11  (16 - за 2009р.);

- з інших питань (за кодом “308”) - 52 ( 67 - за 2009р.) та

  Обґрунтованих – 0 (0 - за 2009р.).

При цьому, з 292 питань викладених у зверненнях, надійшло стосовно роботи:

Разом із цим, необхідно зазначити, що розходження в кількості звернень, які надійшли до територіального управління у 2010 році з кількістю звернень за класифікатором, пов’язане із тим, що по 33 зверненням заявники звернулись по двох питаннях.

Необхідно відмітити, безпосередньо по питанням, розгляд яких віднесено до компетенції територіального управління ( за кодами „301”, „305”, „306”, „307”), які пов’язані з організацією роботи місцевих загальних судів АРК, у 2010 року  надійшло та розглянуто  звернень  зі 94 питань (у 2009р. - 97 питань), що на 3 питання менш.

За результатами перевірок, проведених спеціалістами територіального управління 11 звернення визнано обґрунтованими (у 2009р. – 21).

         Як бачимо, вся кількість обґрунтованих звернень яка надійшла у 2010 році на неналежну організацію роботи  місцевих загальних судів – 11 (також як у 2009 році-16, та на невидачу судового рішення – 4).

Наведемо  приклад звернень, по яких факти, викладені в них визнані обґрунтованими, з питань організації роботи суду:

 Прикладом цього є звернення Османова Р.К. (О-46/2),  яке надійшло до територіального управління  28.04.2010р. із Державної судової адміністрації України, на організацію роботи  Центрального районного суда м. Сімферополя. За результатами проведеної перевірки  з виходом до Центрального районного суду м. Сімферополя, територіальним управлінням встановлено, що  факти викладені у зверненні знайшли своє підтвердження. За фактом встановлених порушень, допущених секретарем судового засідання при оформленні цивільної справи, на адресу голови Центрального районного суду м. Сімферополя надіслано листа про прийняття заходів належного контролю за виконанням працівниками апарату суду вимог  Інструкції з діловодства в місцевому загальному суді щодо оформлення судових справ.

По скарзі Формуса Ю.В. (Ф-135/2), яка надійшла до територіального управління 16.08.2010р. на організацію роботи Ялтинського міського суду, за результатами перевірки встановлено, що факти викладені у скарзі знайшли своє підтвердження. За фактом порушення Цивільного процесуального кодексу України в частині виклику в судове засідання учасників по справі помічника судді Бикову Я.В. наказом керівника апарату Ялтинського міського суду позбавлено преміального винагородження.

По скарзі Кошенка О.М. (№К-136/2), яка надійшла до територіального управління 17.08.2010р. на організацію роботи Залізничного районного суду м. Сімферополя, за результатами перевірки встановлено, що 04.06.2010р.  та 05.07.2010р. до Залізничного районного суду м. Сімферополя надійшли заяви Кошенка О.М., як представника Полікарпової А.В., про надіслання на його адресу копії рішення суду по справі №2-2303/2009р., які передані на виконання працівнику апарату суду, але заяви не виконані, копія рішення не надіслана. При цьому, накласти дисциплінарне стягнення на винного працівника апарату суду не надається можливим, оскільки він  звільнений. Даний факт з метою посилення контролю за виконанням працівниками апарату суду  своїх посадових інструкції був обговорений на оперативної нараді працівників апарату суду.    

У разі встановлення  обґрунтованості фактів, викладених у зверненнях, на адресу голів судів та керівників апарату судів надсилаються листи з вказівкою на необхідність обговорення питання на оперативних нарадах суддів та працівників апарату судів, з метою недопущення їх в подальшій роботі та прийняття заходів до винних осіб, про що повідомляється заявнику.

По всім обґрунтованим зверненням порушення, які були допущені працівниками апарату судів обговорені на оперативних нарадах місцевих загальних судів Криму відповідно, про що витяги з протоколів оперативних нарад долучені до відповідних проваджень по зверненням.

Більшість із звернень все ж є необґрунтованими.  

Провадження по усіх зверненнях  оформлені в м’які обкладинки, на яких вказані наступні реквізити:

- найменування організації, відділу, який розглядає звернення;

- прізвище, ім’я та по-батькові (найменування) заявника;

- адресат надходження (від кого надійшло звернення);

- зміст звернення, також вказується код за класифікатором;

- порядок звернення (вперше, вдруге);

- результати розгляду (обґрунтоване, необґрунтоване, надані роз’яснення);

- початок та закінчення провадження по зверненню

- відмітка про списання звернення.

             Документи розміщуються у провадженнях по зверненнях в хронологічному порядку. Звернення, які надійшли вдруге, залучаються до провадження по першому зверненню заявника із зазначенням на них порядку їх надходження.

              Відповіді, які надаються за зверненнями містять посилання на норми діючого законодавства.  Обов’язковим елементом у відповідях, що надаються є вказівка реквізиту -  виконавець. Реєстраційний індекс відповіді на зверненнях складається з реєстраційного індексу звернення.

              Питання про зняття звернення з контролю вирішується начальником  управління чи першим заступником начальника територіального управління.

            Результати розгляду звернень відображаються на реєстраційно-контрольних картках.

            Строки розгляду звернень громадян, які надійшли до  територіального управління та були розглянуті у 2010 році, відповідають встановленим ст. 20 Закону України „Про звернення громадян”, а саме усі звернення (259) розглянуті у строк до 30 діб, з них розглянуті у строк до:

·        5 діб у 2008 році розглянуто – 129 ( у 2009р.- 115);

·        до 15 діб – 49 ( у 2009 р. – 53);

·        до 30 діб  -  81 ( у 2009 р. - 110).

         Відповідно до п.8 Рішення Ради Суддів України № 10 від 17.03.06р.  „Про стан організації роботи рад суддів та розгляд звернень громадян”, управлінням за дорученням Ради суддів Апеляційного та місцевих судів АРК здійснювалась організація щодо розгляду  звернень громадян, які надходили  на адресу Ради суддів, у тому числі з лютого 2007р. до територіального управління також передані функції із обліку та реєстрації цих звернень.

         Рада суддів Апеляційного та місцевих судів Автономної Республіки Крим  30.07.2010 року припинила свою діяльність відповідно до вимог Закону України «Про судоустрій та статус суддів» №2453-VI  від 07.07.2010 року.

У 2010 році на адресу Ради суддів Апеляційного та місцевих судів АРК надійшло 396 звернень громадян та юридичних осіб, з яких з підготовкою відповіді розглянуто 377, у тому числі по 19 зверненням  прийнято рішення   відповідно  до  ст.ст.5, 7 Закону України  „Про звернення громадян”( 3 - повернуті заявникам, 16 – надіслані за належністю). Кількість звернень визнаних обґрунтованими склала –  4 або 1,06%.

На виконання п.6 рішення Ради суддів України № 10 від 17.03.05р., щодо забезпечення діяльності та створення нормальної роботи рад суддів, у приміщенні Територіального управління державної судової адміністрації України в АР Крим Раді суддів Апеляційного та місцевих судів АРК за графіком встановленим Радою суддів Апеляційного та місцевих судів АРК (кожна перша та третя середа місяця)  головою Ради суддів та його заступником проводиться прийом громадян. За звітний період станом на 30.07.10 р. на особистому прийомі прийнято 23 громадянина.  За 2009 р. на особистому прийомі (перша, третя середа місяця) головою Ради суддів прийнято 55 громадян. 

Для наглядного порівняння кількості розглянутих звернень громадян та юридичних осіб, які надійшли стосовно роботи місцевих загальних судів Автономної Республіки Крим до Ради суддів, приведемо наступну таблицю:

        Таким чином, найбільша кількість розглянутих звернень надійшла стосовно роботи: Євпаторійського міського суду – 46, Залізничного районного суду м. Сімферополя – 38,  Ялтинського міського суду – 36, Апеляційного суду АРК – 34, Центрального районного суду м. Сімферополя -  32, Київського районного суду м. Сімферополя – 29, Алуштинського міського суду – 25.        

За змістом питань, викладених у зверненнях, надійшло (згідно з класифікатором)  на:

-         невидачу копій судового рішення – 2;

-         дії суддів – 180;

-         тривалий не розгляд судової справи – 59;

-         незгоду з судовим рішенням – 103;

-         не направлення справи до апеляційній (касаційній) інстанції - 4;

-         тривале не звернення рішення до виконання – 0;

-         організацію роботи суду – 76;

-         з інших питань – 37

По кожному обґрунтованому зверненню на ім’я голів судів надіслані листи з вказанням про прийняття заходів щодо недопущення подібних порушень у подальшій роботі суду, а по скаргам на тривалий розгляд справ  про   встановлення контролю за строками їх розгляду.

Слід відмітити, що відділом організації діяльності судів і органів суддівського самоврядування та судової статистики постійно приділяється  увага організації розгляду звернень громадян в місцевих загальних судах Автономної Республіки Крим.

           Так, у 2010 року спеціалістами територіального  управління проведено 10 вивчень стану організаційного забезпечення діяльності  місцевих загальних судів автономії, а саме:  Керченському міському суді  -  19.02.2010 року; Роздольненському районному суді – 25.02.2010р.; Армянському міському суді  з 17.03. по 18.03.2010 року; Центральному районному суді м. Сімферополя з  30.03. по 02.04.2010року; Джанкойському міськрайонному суді 15.04.2010 року;   Красногвардійському районному суді – 22.04.2010 року; Білогірському районному суді з 08.06. по 09.06.2010 року; Кіровському районному суді з  20.10.по.21.10.10 року; Чорноморському районному суді з  11.10. по 12.10.10 року; Керченському міському суді  з 17.11. по 19.11.10 року. Слід зазначити, що у ході перевірок також вивчалась  організація роботи зі зверненням громадян та дотримання чинного законодавства з цього питання.

Водночас, по всім питанням, які викликали труднощі у роботі працівників апарату суду щодо реєстрації, оформлення та підготовки проектів відповідей на звернення, у ході перевірок спеціалістами територіального управління були надані методичні роз’яснення.

По деяких зверненнях перевірки щодо питань, викладених у зверненнях, були проведені з виходом у  суди.     

Підсумки перевірок були обговорені на спільних нарадах у судах за участю спеціалістів територіального управління, на яких  приділялась   значна увага питанням організації особистого прийому громадян та розгляду звернень громадян в місцевих загальних судах Автономної Республіки Крим та  відповідності цієї роботи вимогам діючого законодавства.

Необхідно відмітить, що з метою фахового навчання працівників апарату судів, а також удосконалення й оновлення їх знань, Територіальним управлінням на виконання плану роботи на перше півріччя 2010 спеціалістами відділу організації діяльності суддів та органів суддівського самоврядування та судової статистики 16 червня 2010р.  проведено семінарське заняття з працівниками апарату судів автономії, які займаються роботою за зверненням громадян та юридичних осіб.

Семінар за програмою склався з декількох частин: теоретичної (законодавчої), практичної та проблемних питань по роботі за зверненнями громадян та юридичних осіб.

Теоретична частина семінару проводилась в лекційному стилі, під час якої учасникам було нагадано нормативно-правові акти України, що регулюють роботу місцевого загального суду за зверненнями громадян та юридичних осіб, а також детально розібрано процес організації роботи на цій ділянці з моменту3 надходження звернення до передачі на зберігання до архіву суду.

На практичній частині заняття учасникам було надано зразок звернення та реєстраційно-контрольну картку для реєстрації цього звернення.  При виконанні  практичної частині всіма спеціалістами дотримано вимог законодавства.

В кінці заняття були розібрані та обговорені раніше надіслані судами пропозиції та проблемні питання процесу  організації роботи за зверненнями у суді.

Для проведення підсумків учасникам семінарського заняття було запропоновано заповнити анонімно анкету у формі оцінки проведеного семінару та викласти свою думку з цього приводу.

За даними анкетами, в цілому, всі учасники оцінили позитивним актуальність тем, ефективність доповідачів, корисність матеріалів. Проведення даного семінару надало учасникам можливість обміну досвідом, з’ясування та обговорення проблемних питань при роботі зі зверненнями, «молодим» спеціалістам отримання комплексних знань, виділення важливих моментів та специфіки даної ділянки роботи.

Таким чином, можливо зробити висновок, що в цілому, робота територіального управління з організації розгляду звернень громадян відповідає вимогам діючого законодавства.

Висновки  та  пропозиції:

       1.У порівнянні з 2009 роком у звітному періоді 2010 року розглянуто на 19 звернень громадян та юридичних осіб менш, але зменшилась загальна кількість звернень на 6 одиниць. У 2010 році зменшилась кількість обґрунтованих звернень на 10, у всіх ставилися питання щодо  організації роботи суду.

        2.Результати роботи із зверненнями громадян за 2010 рік у територіальному управлінні та місцевих загальних судів Автономної Республіки Крим обговорити на колегії.

       3.Продовжити аналізувати роботу зі зверненнями громадян по територіальному управлінню державної судової адміністрації в АРК не менше, ніж 2 рази на рік, та узагальнювати роботу щодо цього питання у першому та третьому кварталах року.

        4.Продовжити  досліджувати  стан організації роботи зі зверненнями громадян у місцевих загальних судах автономії під час надання методичної допомоги з цього питання та  проведення  перевірок.