за перше півріччя 2011 року

А Н А Л І З

стану роботи зі зверненнями громадян

у територіальному управлінні

Державної судової адміністрації України

в Автономній Республіці Крим

за перше півріччя 2011 року

Відповідно до плану роботи територіального управління Державної судової адміністрації України в Автономній Республіці Крим на ІІ півріччя 2011 року та на виконання розпорядження № 23-р Державної судової адміністрації України від 30.11.04р. про введення статистичної звітності про розгляд звернень громадян,                        листа ДСА України від 26.06.06. № 10-3802/06, а також на виконання постанов колегії Державної судової адміністрації України, сектором документування та контролю проведено аналітичне дослідження роботи територіального управління щодо стану розгляду звернень громадян за перше півріччя 2011 року.

При проведенні аналітичного дослідження використані реєстраційно-контрольні картки на  звернення громадян та юридичних осіб в паперовому вигляді,  провадження по самих зверненнях громадян та юридичних осіб за перше півріччя 2011 року, аналіз роботи щодо стану розгляду звернень громадян територіальним управлінням за перше півріччя 2010 року, для порівняння.

Робота із зверненнями громадян в територіальному управлінні Державної судової адміністрації України  в Автономній Республіці Крим  організована та здійснюється відповідно до вимог ст. 40 Конституції України, ст.6 Конституції Автономної Республіки Крим, Закону України “Про звернення громадян” від 02.10.96 р. зі змінами і доповненнями внесеними Законами України від 13.05.1999р. № 653-XIV, від 20.11.2003 року № 1294 - IV, від 20.01.2005р. №2384- IV, від 14.04.2009р. №1254-VI, Указів Президента України з цього питання,  іншого чинного законодавства України.

 Відповідальним за роботу зі зверненнями громадян в територіальному управлінні є начальник територіального управління Трошина М.В., яка безпосередньо здійснює розгляд звернень, які надійшли з Ради міністрів АРК, Верховної Ради АРК, Державної судової адміністрації України, депутатів усіх рівнів, а також звернення громадян – Героїв України, Героїв Радянського Союзу, Героїв соціалістичної праці, інвалідів Великої вітчизняної війни.

Відповідальною за стан організації розгляду звернень громадян в управлінні є перший заступник начальника територіального управління Прокудіна Л.П.

Особистий прийом громадян начальником територіального управління, його заступниками та начальниками відділів територіального управління здійснюється згідно до графіку, встановленому наказом начальника територіального управління від 19.05.09 №103/01-21 „Про внесення змін у наказ „Про організацію прийому громадян”, два рази на місяць кожним з вищевказаних посадових осіб територіального управління. Графік прийому розміщений у фойє приміщення територіального управління, та інформація про нього знаходиться на інформаційних стендах у всіх місцевих судах Криму. Також графік прийому громадян розміщений на веб-порталі „Судова влада України”, на сайті територіального управління.

Відповідно до Інструкції про діловодство із зверненнями громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, об’єднаннях громадян, на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форми власності, засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 348 від 14.04.1997 р.(із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 року N 1153, від 24.09.2008р. №858), звернення громадян, які надходять до територіального управління Державної судової адміністрації України в АРК,  реєструються на реєстраційно-контрольних картках в паперовому вигляді.

Звернення, які надійшли з особистого прийому, реєструються на картах особистого прийому, та відповідно з п.2.3 Інструкції на реєстраційно-контрольних картках, а  також у журналі „Обліку особистого прийому громадян” справа № 01-32 Номенклатури справ.

Порядок оформлення реєстраційно-контрольних карток та присвоєння реєстраційних індексів зверненням також відповідає положенням Інструкції. Реєстраційний індекс пропозиції, заяви, скарги зазначається на реєстраційному штампі на першому аркуші звернення.

                   З метою  попередження зволіканню розгляду звернень, які находять від юридичних осіб та оперативного реагування, у разі встановлення  порушення їх прав, водночас з картотекою звернень громадян, управлінням за допомогою окремої картотеки ведеться облік  заяв, скарг, та пропозиції, які надходять від юридичних осіб. При цьому,  реєстраційний індекс звернень позначається його порядковим номером надходження.

Згідно до вимог Інструкції, звернення, які надійшли до територіального управління вдруге, реєструються за черговим реєстраційним індексом.

           З метою полегшення обліку та аналізу пропозицій, заяв та скарг, які надходять  з  питань  діяльності  судів, на реєстраційно-контрольних картках на звернення також вказується інформація про код питання за зверненням, за класифікатором, який розроблений управлінням ще в 2003 році. Вказаний класифікатор включає такі категорії питань:

 код 301- невидача копій судових рішень;

 код 302- на дії суддів;

 код 303- на тяганину при розгляді справ;

 код 304- на незгоду з рішеннями суду;

 код 305- на тривале не направлення справ у апеляційну (касаційну) інстанції;

 код 306- на тривале звернення рішення до виконання;

 код 307- на організацію роботи судів;

 код 308- з інших питань.

Відповідно до реєстраційних даних, за перше півріччя 2011 року до територіального управління  надійшло 208 звернення, з них розглянуто – 148 ( або 71,2%), а у 2010 році за аналогічний період надійшло до територіального управління 110 звернення, з них розглянуто 93 ( або 84,5 %). Таким чином, у першому півріччі 2011 року надійшло на 98 звернень більш у порівнянні з  аналогічним періодом 2010 року.

З загальної кількості звернень, які надійшли  протягом першого півріччя 2011 року 184 (у 2010 року – 102) склали звернення громадян та 24 юридичних осіб (у 2010 року - 8).

Відповідно зі ст. 7 Закону України „Про звернення громадян” кількість звернень, які надіслано до інших установ у першому півріччі 2011 року склала - 7 (у першому півріччі 2010 року – 28), з них надіслано 1( у першому півріччі 2010 року - 1) до ГУЮ МЮУ в АРК, 4 (у першому півріччі 2010 року - 4) до Апеляційного суду АРК, 1 (у першому півріччі 2010 року - 0) до прокуратури Київського району м. Сімферополя  АРК, 1 (у першому півріччі 2010 року - 0) до територіального управління Державної судової адміністрації України в м. Севастополі.  

Крім того, на підставі ст.5 Закону України «Про звернення громадян» 3 звернення у першому півріччі 2011 року повернені заявникам, тому що не відповідали встановленим даною статтею вимогам (у першому півріччі 2010 року – 2 звернення).  

На особистому прийомі у першому півріччі 2011 року до територіального   управління надійшло 22 звернення, або 10,6%  від загальної кількості звернень(208), в порівнянні з аналогічним періодом у 2010 року, на особистому прийомі прийнято 9 звернень, або 8,2 %.

28.03.2011р. на особистому прийомі першого заступника начальника територіального управління звернувся Лазарев М. Т. щодо незгоди з судовим рішенням, на яке того ж дня йому надані роз’яснення.

Таким чином, безпосередньо на розгляді спеціалістів територіального управління у першому півріччі 2011 року знаходилось 198 звернень, або 95,0% від загальної кількості розглянутих звернень (148),  (у 2010 році – 80, або 86,0%, від загальної кількості звернень 93).

Проводячи порівняльний аналіз щодо кількості звернень громадян за перше півріччя 2011 та 2010 роки встановлено, що  показник надходження звернень збільшився на 98, кількість звернень, які залишилися  не розглянутими на кінець звітного періоду також на збільшився 55 ( у 2010 р. - 17, у 2009р.- 31).

За змістом питань, викладених у зверненнях, відповідно до наведеного вище класифікатора надійшло та розглянуто щодо:

- невидачі копій судових рішень ( за кодом “301” ) - 0 (0 – за І півріччя 2010р.)

Обґрунтованих –0  (0 – за І півріччя 2010р.);

- дій суддів ( за кодом “302”) -  35 (24 – за І півріччя 2010р.)

Обґрунтованих – 0 (0- за І півріччя 2010р.);

- тяганини при розгляді справ (за кодом “303”) - 13 (8 – за І півріччя 2010р.)

Обґрунтованих -  0 (0 - за  І півріччя 2010р.);

- незгоди  з рішеннями суду ( за кодом “304”) – 24 (16 - за І півріччя 2010р.)

 Обґрунтованих – 0 (0- за І півріччя 2010р.);

- тривалого не направлення справи до апеляційної інстанції (за кодом “305”) -  7 (0 - за І півріччя 2010р.)

- Обґрунтованих – 1 ( 0 - за І півріччя 2010р.);

- тривалого не звернення рішення суду  до  виконання (за кодом “306”) - 0  (0 - за і півріччя 2010р.)

- Обґрунтованих – 0 (0- за І півріччя 2010р.);

- організації роботи судів (за кодом “307”) -  75 (39 - за І півріччя 2010р.) та

  Обґрунтованих –  12 (2 - за І півріччя 2010р.);

- з інших питань (за кодом “308”) - 30 ( 17 - за І півріччя 2010р.) та

  Обґрунтованих – 0 (0 - за І півріччя 2010р.).

При цьому, з 116 питань викладених у зверненнях, надійшло стосовно роботи:

Разом із цим, необхідно відмітити, безпосередньо по питанням, розгляд яких віднесено до компетенції територіального управління ( за кодами „301”, „305”, „306”, „307”), та пов’язаними з організацією роботи місцевих загальних судів АРК, у першому півріччі 2009 року  надійшло  звернень  зі 39 питань (у І півріччі 2009р. – 40 питань), що на 19 питань менш.

За результатами перевірок, проведених спеціалістами управління 2 звернення визнано обґрунтованими (у І півріччі 2010 р. – 2).

Як бачимо, 2 обґрунтованих звернення, які надійшли у першому півріччі 2010 року на неналежну організацію роботи судів - 2, у І півріччі 2010 року – 2, а усього до територіального управління надійшло за даній період 2 обґрунтованих звернення (у І півріччі 2009 року – 14) що на 12 звернень менш, чім у минулому році.

 Наведемо  приклад звернень, по яких факти, викладені в них визнані обґрунтованими, з питань організації роботи суду:

 Прикладом цього є звернення Османова Р.К. (О-46/2),  яке надійшло до територіального управління  28.04.2010р. із Державної судової адміністрації України, на організацію роботи  Центрального районного суда м. Сімферополя. За результатами проведеної перевірки  з виходом до Центрального районного суду м. Сімферополя, територіальним управлінням встановлено, що  факти викладені у зверненні знайшли своє підтвердження. За фактом встановлених порушень, допущених секретарем судового засідання при оформленні цивільної справи, на адресу голови Центрального районного суду м. Сімферополя надіслано листа про прийняття заходів належного контролю за виконанням працівниками апарату суду вимог  Інструкції з діловодства в місцевому загальному суді щодо оформлення судових справ.

У разі встановлення  обґрунтованості фактів, викладених у зверненнях, на адресу голів судів надсилаються листи з вказівкою на необхідність обговорення питання на оперативних нарадах суддів та працівників апарату судів, з метою недопущення їх в подальшій роботі та прийняття заходів до винних осіб, про що повідомляється заявнику.

По всім обґрунтованим зверненням порушення, які буди допущені працівниками судів обговорені на оперативних нарадах місцевих загальних судів Криму відповідно, про що витяги з протоколів оперативних нарад долучені до відповідних проваджень по зверненням.

 Більшість із звернень все ж є необґрунтованими.   

Провадження по усіх зверненнях  оформлені в м’які обкладинки, на яких вказані наступні реквізити:

- найменування організації, відділу, який розглядає звернення;

- прізвище, ім’я та по-батькові (найменування) заявника;

- адресат надходження (від кого надійшло звернення);

- зміст звернення, також вказується код за класифікатором;

- порядок звернення (вперше, вдруге);

- результати розгляду (обґрунтоване, необґрунтоване, надані роз’яснення);

- початок та закінчення провадження по зверненню

- відмітка про списання звернення.

            Документи розміщуються у провадженнях по зверненнях в хронологічному порядку. Звернення, які надійшли вдруге, залучаються до провадження по першому зверненню заявника із зазначенням на них порядку їх надходження.

            Відповіді, які надаються за зверненнями містять посилання на норми діючого законодавства.  Обов’язковим елементом у відповідях, що надаються є вказівка реквізиту -  виконавець. Реєстраційний індекс відповіді на зверненнях складається з реєстраційного індексу звернення.

            Питання про зняття звернення з контролю вирішується начальником  управління чи першим заступником начальника територіального управління.

            Результати розгляду звернень відображаються на реєстраційно-контрольних картках.

Строки розгляду звернень громадян, які надійшли до управління та були розглянуті у першому півріччі 2010 року, відповідають встановленим ст. 20 Закону України „Про звернення громадян”, а саме усі звернення розглянуті у строк до 30 діб, з них розглянуті у строк до:

·        5 діб у першому півріччі 2010 року розглянуто – 43 ( в І півріччі 2009р.- 44);

·        до 15 діб – 15 ( в І півріччі 2009 р. – 36);

·        до 30 діб  -  35 ( в І півріччі 2009 р. - 63).

            Відповідно до п.8 Рішення Ради Суддів України № 10 від 17.03.06р.  „Про стан організації роботи рад суддів та розгляд звернень громадян”, управлінням за дорученням Ради суддів Апеляційного та місцевих судів АРК здійснювалась організація щодо розгляду  звернень громадян, які надходили  на адресу Ради суддів, у тому числі з лютого 2007р.  до територіального управління також передані функції із обліку та реєстрації цих звернень.

  У першому півріччі 2010 року  на адресу Ради суддів Апеляційного та місцевих судів АРК надійшло 303 звернення громадян та юридичних осіб, з яких з підготовкою відповіді розглянуто 267, у тому числі по 19 зверненням  прийнято рішення   відповідно  до  ст.ст.5, 7 Закону України  „Про звернення громадян”( 3 - повернуті заявникам, 16 – надіслані за належністю). Кількість звернень визнаних обґрунтованими склала – 2 або 0,75%.

 З загальної кількості звернень, які надійшли до Ради суддів у першому півріччі (окрім повернутих заявникам, залишених без розгляду та надісланих за належністю), 340 питань у зверненнях стосовно роботи районних (міських), міськрайонних судів та Апеляційного суду Автономної Республіки Крим.

 За І півріччя 2010 р. на особистому прийомі (перша, третя середа місяця) головою Ради суддів прийнято 23 звернень щодо компетенції Ради суддів. 

Таким чином, найбільша кількість звернень надійшла стосовно роботи: Євпаторійського міського суду - 30, Ялтинського міського суду – 30,  Залізничного райсуду м. Сімферополя -29, Апеляційного суду АРК – 26, Центрального райсуду м. Сімферополя – 25, Алуштинського міського суду – 19, Київського райсуду м. Сімферополя - 19.

            За змістом питань, викладених у зверненнях, надійшло (згідно з класифікатором)  на:

-         невидачу копій судового рішення – 2 ( у першому півріччі 2009 року – 10);

-         дії суддів – 141 ( у першому півріччі 2009 року – 145);

-         тривалий не розгляд судової справи – 48 (у першому півріччі 2009 року – 63);

-         незгоду з судовим рішенням – 81 (у першому півріччі 2009 року – 26);

-         не направлення справи до апеляційній (касаційній) інстанції – 1 () у першому півріччі 2009 року – 1);

-         тривале не звернення рішення до виконання – 0 (у першому півріччі 2009 року - 0);

-         організацію роботи суду – 67 (у першому півріччі 2009 року – 24);

-         з інших питань – 26 (у першому півріччі 2009 року – 35).

По кожному обґрунтованому зверненню на ім’я  голів судів надіслані листи з вказанням про прийняття заходів щодо недопущення подібних порушень у подальшій роботі суду, а по скаргам на тривалий розгляд справ  про   встановлення контролю за строками їх розгляду.

Слід відмітити, що відділом організації діяльності судів і органів суддівського самоврядування та судової статистики постійно приділяється  увага організації розгляду звернень громадян в місцевих судах Автономної Республіки Крим.

   Так, у першому півріччі 2010 року спеціалістами територіального  управління проведено 7 вивчень стану організаційного забезпечення діяльності  місцевих судів автономії, а саме: Керченському міському суді  -  19.02.2010 року; Роздольненському районному суді - 25.02.2010 року; Армянському міському суді  з 17.03. по 18.03.2010 року; Центральному районному суді м. Сімферополя  з 30.03. по 02.04.2010 року; Джанкойському міськрайонному суді  15.04.2010 року;  Красногвардійському районному суді – 22.04.2010 року; Білогірському  районному суді  з 08.06.  по 09.06.2010 року.  Слід зазначити, що у ході перевірок також вивчалась  організація роботи зі зверненням громадян та дотримання чинного законодавства з цього питання.

Водночас, по всім питанням, які викликали труднощі у роботі працівників апарату суду щодо реєстрації, оформлення та підготовки проектів відповідей на звернення, у ході перевірок спеціалістами територіального управління були надані методичні роз’яснення.

По деяких зверненнях перевірки щодо питань, викладених у зверненнях, були проведені з виходом у  суди.     

Підсумки перевірок були обговорені на спільних нарадах за участю спеціалістів територіального управління, на яких  приділялась   значна увага питанням організації особистого прийому громадян та розгляду звернень громадян в  місцевих судах Автономної Республіки Крим та відповідності цієї роботи вимогам діючого законодавства.

Необхідно відмітить, що з метою фахового навчання працівників апарату судів, а також удосконалення й оновлення їх знань, Територіальним управлінням державної судової адміністрації в Автономній Республіці Крим на виконання плану роботи на перше півріччя 2010 спеціалістами відділу організації діяльності суддів та органів суддівського самоврядування та судової статистики Територіального управління 16 червня 2010р.  проведено семінарське заняття з працівниками апарату судів автономії, які займаються роботою за зверненням громадян та юридичних осіб.

Семінар за програмою склався з декількох частин: теоретичної (законодавчої), практичної та проблемних питань по роботі за зверненнями громадян та юридичних осіб.

Теоретична частина семінару проводилась в лекційному стилі, під час якої учасникам було нагадано нормативно-правові акти України, що регулюють роботу місцевого загального суду за зверненнями громадян та юридичних осіб, а також детально розібрано процес організації роботи на цій ділянці з моменту3 надходження звернення до передачі на зберігання до архіву суду.

На практичній частині заняття учасникам було надано зразок звернення та реєстраційно-контрольну картку для реєстрації цього звернення.  При виконанні  практичної частині всіма спеціалістами дотримано вимог законодавства.

В кінці заняття були розібрані та обговорені раніше надіслані судами пропозиції та проблемні питання процесу  організації роботи за зверненнями у суді.

Для проведення підсумків учасникам семінарського заняття було запропоновано заповнити анонімно анкету у формі оцінки проведеного семінару та викласти свою думку з цього приводу.

За даними анкетами, в цілому, всі учасники оцінили позитивним актуальність тем, ефективність доповідачів, корисність матеріалів. Таким чином, проведення даного семінару надало учасникам можливість обміну досвідом, з’ясування та обговорення проблемних питань при роботі зі зверненнями, «молодим» спеціалістам отримання комплексних знань, виділення важливих моментів та специфіки даної ділянки роботи.

Таким чином, можливо зробити висновок, що в цілому, робота територіального управління з організації розгляду звернень громадян відповідає вимогам діючого законодавства.

Висновки  та  пропозиції:

       1. У порівнянні з першим півріччям 2009 року у звітному періоді 2010 року розглянуто менш звернень громадян та юридичних осіб, але зменшилась кількість звернень, які надійшли за звітний період. У першому півріччі 2010 року зменшилась кількість обґрунтованих звернень, у всіх ставилися питання щодо організації роботи суду.

        2. Результати роботи із зверненнями громадян за перше півріччя 2010 року у територіальному управлінні державної судової адміністрації  в Автономній Республіці Крим та місцевих судів Автономної Республіки Крим обговорити на колегії.

      3.Продовжити аналізувати роботу зі зверненнями громадян по територіальному управлінню державної судової адміністрації в АРК не менше, ніж 2 рази на рік, та узагальнювати роботу щодо цього питання у першому та третьому кварталах року.

      4. Продовжити  досліджувати  стан організації роботи зі зверненнями громадян у місцевих судах автономії під час проведення  перевірок.

Відділ організації діяльності судів і

органів суддівського самоврядування

та судової статистики