за перше півріччя 2012 року

АНАЛІЗ ЗДІЙСНЕННЯ ПРАВОСУДДЯ

районними, міськими, міськрайонними, районними у містах  судами

Автономної Республіки Крим

у  1 півріччі 2012 року

 

Відповідно до плану роботи на друге півріччя 2012 року відділом організаційного забезпечення діяльності судів, судової статистики та інформаційних технологій, на підставі відповідних статистичних даних, що характеризують роботу районних, міських, міськрайонних, районних у містах судів Автономної Республіки Крим, проведено аналіз здійснення правосуддя районними, міськими, міськрайонними, районними у містах судами АРК у 1 півріччі 2012 року.

 

1.     Навантаження в судах

 

Протягом 1 півріччя 2012 року спостерігалася тенденція щодо  зменшення загальної кількості справ і матеріалів*, які надходять на розгляд районних, міських, міськрайонних, районних у містах судів АРК, зберігалася лише відносно справ і матеріалів кримінального судочинства (на 7,3 %). По справах та матеріалах  цивільного судочинства спостерігається незначне збільшення надходження справ окремого провадження на 1,8 %, а щодо справ, які розглядаються як справи позовного провадження  зменшення їх надходження – на 46 %, на відміну від кількості надходження справ і матеріалів адміністративного судочинства: якщо у 2010 році їх кількість складала більш 72 тис., то у 2011 році –  більш 133 тис., і це складає 84,7 %.

При цьому, зменшилося надходження також справ про адміністративні правопорушення  – на 25 %.

 

У 1 півріччі 2012 року, згідно із штатним розписом, в районних, міських, міськрайонних, районних у містах  судах Автономної Республіки Крим чисельна кількість суддів складала 219 (1 півріччя 2011 року також 219). На розгляд кожного судді надходило 71.03 справ і матеріалів всіх категорій в місяць, що значно менше, ніж у 1 півріччі 2011 року – 144.5, що менше  на 50,84 % (діаграма №1 додається).

Слід відмітити, що таке значне зменшення справ та матеріалів, що надходили на розгляд до місцевих загальних судів автономії, обумовлюється за рахунок зменшення справ, які розглядаються судами у порядку адміністративного судочинства, оскільки така категорія таких справ як «Діти війни» вже майже не надходять на розгляд судів у такій великій кількості.

 

Найбільше навантаження у звітному періоді було на суддів:

-         Київського районного суду м. Сімферополя – 91.29 (справ всіх категорій щомісяця на кожного суддю);

-         Євпаторійського міського суду – 91.00;

-         Білогірського районного суду – 90.94;

-         Алуштинського міського суду – 85.13;

-         Залізничного районного суду м. Сімферополя – 80.74.

 

Найменше навантаження справ всіх категорій на місяць на кожного суддю у:

-         Ленінському районному суді – 47.54;

-         Сімферопольському районному суді  – 59.30;

-         Судацькому міському суді – 60.23;

-         Совєтському районному суді – 61.05;

-         Ялтинському міському суді – 62.06.

 

Середнє навантаження з рахунку на кількість працюючих суддів у  1 півріччі 2012 року не розраховувалося у зв’язку із тим, що 01.07.2009р.  ТУ ДСА в АРК на адресу голови Ради суддів Апеляційного та місцевих судів АРК було надіслано відповідного листа-запита щодо розробки правильного та точного розрахунку середньомісячного фактичного навантаження на суддів. Станом на 01.08.2009р. Радою суддів була створена відповідна робоча комісія для вирішення вказаного питання, та вищезазначений механізм розрахунку було розроблено та його проект представлено на розгляд Ради суддів. Рішенням Ради суддів Апеляційного та місцевих судів АРК № 19  від 16.07.2010р. затверджено механізм розрахунку фактичного навантаження на суддів та  головам судів рекомендовано обв’язки по розрахунку фактичного навантаження покласти на працівників апарату суду, які безпосередньо займаються аналітичною роботою та веденням кадрової роботи в суді.

Але після вивчення спеціалістами Теруправління аналітичних досліджень судів про стан здійснення правосуддя у місцевих загальних судах автономії окремо та, відповідно, щодо розрахунку фактичного навантаження на одного суддю місцевого загального суду, необхідно відмітити, що, спеціалістами судів, якими проводилися аналітичні дослідження проведено колосальну роботу з розрахунку показників, але, нажаль, не всіма судами при проведенні аналітичної роботи у цьому напрямку були враховані рекомендації Теруправління та деякими судами  такі рекомендації повторно були проігноровані. У зв’язку з чим можливо зробити висновок, що проведена по цьому питанню робота спеціалістів Теруправління спільно з суддями місцевих загальних судів не знайшла свого використання.

Так, у деяких судах розрахунок фактичного навантаження був не вірним або не повним. В окремих судах такий розрахунок взагалі не здійснювався (Білогірським районним, Залізничним районним м. Сімферополя, Чорноморським районним, Ялтинським міським судами автономії).

 Лише Алуштинським міським, Бахчисарайським районним, Євпаторійським міським, Київським районним м. Сімферополя, Кіровським районним, Ленінським районним, Нижньогірським районним, Первомайським районним, Сімферопольським районним, та Судацьким міським судами проведено роботу з розрахунку таких показників вірно та повно, що у свою чергу відображено в аналітичному дослідженні та проведено роботу з отриманими показниками.

 

№ з/п	Найменування суду	Фактичне середньомісячне навантаження на одного суддю у 1 півріччі 2011 року	Фактичне середньомісячне навантаження на одного суддю у 1 півріччі 2012 року	Дінамика %
1	Алуштинський міський суд	289,2	138,4	-25,4
2	Армянський міський суд			-65,0
3	Бахчисарайський районний суд	170,6	67,7	-60,3
4	Білогірський районний суд	-	-	-
5	Джанкойський міськрайонний суд	-	82,3	-
6	Євпаторійський міський суд	139,0	95,1	-31,6
7	Залізничний районний суд м. Сімферополя	-	-	-
8	Керченський міський суд	-	87,6	-
9	Київський районний суд м. Сімферополя	191,6	105,4	-45
10	Кіровський районний суд	151,5	65,0	-57,1
11	Красногвардійський районний суд	-	-	-99,2
12	Красноперекопський міськрайонний суд	-	76,6	-
13	Ленінський районний суд	131,4	40,4	-69,2
14	Нижньогірський районний суд	98	246	-60,2
15	Первомайський районний суд	195,1	62,6	-67,9
16	Роздольненський районний суд	-	116,2	-
17	Сакський міськрайонний суд	-	66,1	-65,8
18	Сімферопольський районний суд	190	60	-68,4
19	Совєтський районний суд	-	54,8	-
20	Судацький міський суд	101,9	59,6	-41,5
21	Феодосійський міський суд	-	-	-
22	Центральний районний суд м. Сімферополя	-	-	-54
23	Чорноморський районний суд	-	-	-
24	Ялтинський міський суд	-	-	-

       

               Розрахунок фактичного навантаження на одного суддю місцевого загального суду розкриває дійсну картину щодо надходження справ та  розгляду справ, працівники на місцях мають можливість  розрахунку фактичного навантаження виходячи з фактично працюючих суддів та фактично відпрацьованих ними робочих днів. Розрахунки, які побудовані на фактичній чисельності суддів та пропорційно часу здійснення правосуддя суддями, дозволяють на конкретних прикладах проаналізувати причини, які потягли тривалий розгляд справ або велику кількість справ, які залишилися нерозглянутими на кінець звітного періоду, як по кожному судді окремо, так і по суду в цілому, оскільки розрахунок штатного навантаження не завжди достовірно та точно може відобразити дійсне навантаження на суддю.

          Тому  для організації розгляду судових справ і матеріалів, особливо це має значення безпосередньо для суддів (уперше призначених на посаду, при переведенні в інші суди та ін.), з урахуванням Рішення Ради суддів Апеляційного та місцевих судів АРК, виходячи з того, що у кожному суді працівники суду, які відповідальні за ведення кадрової роботи та здійснюють контроль за заповненням табелів робочого часу, освідомленні про  фактичну кількість часу коли суддя працював та здійснював  чи не здійснював правосуддя (на підставі лікарняних листів, заяв на відпустку, відряджень та інших випадках, передбачених законом), мають можливість прослідкувати фактичний робочий час кожного суді.

          На підставі вищевказаного, відповідно до вимог ст. 24  Закону України «Про судоустрій і статус суддів», головам районних, міських, міськрайонних, районних судів у містах  Автономної Республіки Крим необхідно прийняти відповідні заходи щодо організації здійснення розрахунку фактичного середньомісячного навантаження на одного суддю місцевого загального суду  після кожного звітного періоду згідно рекомендацій Теруправління, з подальшим проведенням аналітичного дослідження та відображенням отриманих даних.

 

2.     Розгляд судами кримінальних справ та матеріалів, які розглядаються судами у порядку кримінального судочинства

 

Надійшло на розгляд 5 146 кримінальних справ, що на 0,42 % менш ніж у 1 півріччі 2011 року (5 168). Переважну більшість з них складають справи публічного обвинувачення (98,2%).

 

Найбільша кількість кримінальних справ надійшла до Керченського міського суду – 459 справ, Джанкойського міськрайонного суду – 358 справ, Залізничного та Київського районних м. Сімферополя судів – по 342 справи, Євпаторійського міського суду – 338 справ, Феодосійського міського суду – 335 справ.

 

На розгляді районних, міських, міськрайонних, районних у містах судів Автономної Республіки Крим у звітному періоді знаходилося (з урахуванням залишку на початок року) 6 171 кримінальна справа, що на 1,15 %  менше порівняно з 1 півріччям 2011 року (6 243 справи).

 

Із загальної кількості кримінальних справ, що знаходилися на розгляді в судах, 49 % складають справи про злочини проти власності, 18,05 % - про злочини у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, злочини проти життя та здоров’я  населення – 7,2 %.

 

Судами закінчено провадженням 4 948 кримінальних справ, або 80,2  % від числа всіх справ, що перебували на розгляді (у 1 півріччі 2011 року –    77,6 %), з постановленням вироку судами розглянуто 4 339 кримінальних справи або 87,7 % від загальної кількості розглянутих справ (у 1 півріччі 2011 року – 88,3 %). Засуджено (за вироками, що набрали і не набрали чинності) –  4 876 осіб.

 

Найбільшу кількість справ розглянуто:

- Армянським міським судом – 93,7 %, від справ, що перебували на розгляді цього суду,

- Роздольненським районним судом – 91,9 %,

- Первомайським районним судом – 90,5 % .

 

При розгляді в районних, міських, міськрайонних, районних у містах судах Автономної Республіки Крім кримінальних справ мали місце факти тяганини. При цьому, якщо порівнювати 1 півріччя 2011 року з 1 півріччям 2012 - показники зменшились значно. Так, призначено до розгляду з порушенням строків, передбачених статтями 241 КПК - 2 справи, або 0,04 % всіх закінчених провадженням справ (у 1 півріччі 2011 року – 0,2 % або 9 справ),  ст.256 КПК України  - 11 справ, або 0,22 % (у 1 півріччі 2011 року – 1,32 % або 64 справи) всіх закінчених провадженням справ (діаграми №2 та №3 додаються).

 

Слід відмітити, що у 1 півріччі 2012 року кримінальні справи, які закінчено провадженням з порушенням термінів, передбачених статтею 241 КПК України були лише у Кіровському районному суді та складали 2 справи або 1,6 % числа справ, закінчених провадженням.

 

Кримінальні справи, які закінчено провадженням з порушенням термінів, передбачених статтею 256 КПК України, були лише у 3 судах автономії:

- Красноперекопському міськрайонному суді – 9 справ або 6,5 % з числа справ, закінчених провадженням,

- Кіровському  районному суді – 1 справа або 0,8 %,

- Красногвардійському районному суді – 1 справа або 0,4 %.

 

Разом із тим, в інших судах Автономної Республіки Крим порушень строків, передбачених статтями 241, 256 КПК України за 1 півріччя 2012 року взагалі немає.

 

На 12,4 % в цілому зменшилася кількість кримінальних справ, що не були розглянуті на кінець звітного періоду, з 1 396 (1 півріччя 2011 року) до 1 223  або    19,8 % до числа справ, що знаходились на розгляді в судах (1 півріччі 2011 року -  22,4 %,  діаграма №4 додається), що у свою чергу можливо обумовлено зменшенням надходження справ на розгляд судів.

 

Найбільший залишок нерозглянутих кримінальних справ в:

-                            Алуштинському міському суді – 33,6  % з кількості справ, які знаходились в провадженні цього суду,

-                            Залізничному районному суді м. Сімферополя – 31,9 %,

-                            Центральному районному суді м. Сімферополя – 27,5 %;

-                            Совєтському районному суді – 26,8 %;

-                            Нижньогірському районному суді – 26,5 %.

 

При цьому, необхідно зазначити, що більшість кримінальних справ не було розглянуто через неявку до суду підсудних, свідків, потерпілих, невиконання постанов судів про привід вказаних осіб, не доставка в судове засідання підсудних, які утримуються під вартою, через заяви, клопотання підсудних, захисників, прокурорів, а також тривалість проведення судових експертиз, тривалість розшуку підсудних по кримінальних справах, окремі доручення слідчим.

Проаналізувавши за 1 півріччя 2012 року співвідношення кримінальних справ, які перебували на розгляді судів, із залишком нерозглянутих справ на кінець звітного періоду, необхідно відмітити як позитивний момент, що в Армянському та Ялтинському міських, Київському районному м. Сімферополя, Роздольненському, Сімферопольському районних, Джанкойському та Сакському міськрайонних судах автономії, незважаючи на збільшення кількості кримінальних справ, які знаходилися на розгляді, залишки нерозглянутих справ значно зменшилися, у деяких судах майже у 2 рази.

Одночасно, протилежна тенденція спостерігається в Залізничному та Центральному районних судах м. Сімферополя, Керченському міському, Совєтському та Чорноморському районних судах, тобто в провадженні судів у порівнянні з 1 півріччям 2011 року знаходилась менша кількість кримінальних справ, але залишок навпаки збільшився. У інших судах автономії залишок нерозглянутих справ залишився у відсотковому співвідношенні незмінним. Також є випадки, коли зі збільшенням або зменшенням кількості кримінальних справ у суді залишок нерозглянутих справ також відповідно збільшився або зменшився пропорціонально.

Співвідношення надходження справ із залишком нерозглянутих на кінець звітного періоду відображено у діаграмі № 8.

 

Із загальної кількості кримінальних справ, що не були розглянуті на кінець звітного періоду (1 223), 38 кримінальних справ не розглянуті в термін понад 6 місяців (без урахування справ, провадження у яких зупинено) або 3,1 % від залишку нерозглянутих справ на кінець звітного періоду, що вказує на значне зменшення таких справ (1 півріччя 2011 року -  79 справ або  5,6 %).

 

Провадження зупинено по 252 кримінальним справам або 20,6 % з числа справ, що знаходяться в залишку, у тому числі по 212 справам або   84,1 % від зупинених справ - у зв’язку з розшуком підсудних.

 

З фіксуванням судового процесу технічними засобами розглянуто 103 кримінальних справи (у 1 півріччі 2011 року - 246 справ).

 

На розгляді в судах перебувало 23 справи щодо 75 осіб, які обвинувачувались у скоєнні злочинів, вчинених у складі організованої групи або злочинної організації. Закінчено провадження у 11 кримінальних справах або 47,8 % від тих, які знаходилися на розгляді в судах.

 

На розгляді судів перебувало 6 634 справи щодо вирішення питання про звільнення від кримінальної відповідальності, що менше  ніж у 1 півріччі 2011 року (8 167) на 18,7 %, з яких розглянуто 6 128, що складає 92,4 %  від справ, які знаходились на розгляді.

Однак, 6 401 справа, які розглянуто, у тому числі з задоволенням – це справи які перебували на розгляді місцевих загальних судів автономії щодо вирішення питання про звільнення осіб від кримінальної відповідальності у зв’язку із закінченням строків давності щодо невстановлених осіб.

Такі справи складають 96,5 % від кількості усіх справ, які перебували у провадженні судів.

 

У 1 півріччі 2012 року розглянуто 41 справа щодо 52 неповнолітніх,  до яких застосовано примусові заходи виховного характеру, а  саме:  6 – зроблено застереження, 3 особам обмежено дозвілля зі встановленням особливих вимог, 41 особу передано під нагляд, направлено до спеціальних навчально-виховних установ 2 особи.

Переважну більшість складають неповнолітні від 11 до 14 років – 36 осіб або  69, 2 % від загальної кількості неповнолітніх, до яких застосовані примусові заходи виховного характеру.

Також переважну більшість по таких справах складають справи про злочини вчинені проти власності – 82, 9 % від загальної кількості справ, які розглянуті судами.

 

Районними, міськими, міськрайонними, районними у містах судами Автономної Республіки Крим розглянуто 4 195 подань слідчих органів з різних питань, що  на 9,5  % менше ніж у 1 півріччі 2011 року (4 635). Переважну більшість знову ж таки складають справи про обрання запобіжного заходу у вигляді взяття під варту (1 182 справи) та про проведення обшуку житла чи іншого володіння особи (1 496 справ).

 

У районних, міських, міськрайонних, районних у містах судах перебувало на розгляді 1 083 скарги на дії слідчих органів, що більше ніж у 1 півріччі 2011 року на 17,17 % (897), з яких розглянуто 922 скарги та задоволено 335 або 36,3 % від розглянутих.

 

Від потерпілих у 1 півріччі 2012 року надійшло 259 скарг про притягнення осіб до кримінальної відповідальності в порядку ст.27 КПК України, що лише на 1 скаргу більше ніж у 1 півріччі 2011 року (258). Усього на розгляді в судах (з урахуванням залишку минулого року (16) перебувало 275 скарг. Розглянуто 257 скарг, у тому числі: за 61 - порушено кримінальні справи, за 28 - відмовлено в порушенні кримінальної справи, 12 - надіслано прокурору за належністю, 156 - залишено без розгляду та повернуто особам, які їх подали; залишилося нерозглянутими 18 скарг або 6,5 % від кількісті скарг, які перебували в провадженні.

 

Зменшилась кількість кримінальних справ, відкликаних прокурорами з судів в порядку ст.232 КПК України – з 33 (у 1 півріччі 2011 року) до 28 або на   15,1 %.  При цьому, у порівнянні з минулими звітними періодами, цей показник вже зніжувався, що може свідчити про своєрідну тенденцію.

Кількість кримінальних справ, повернутих судами на додаткове розслідування збільшився значно з 119 (у 1 півріччі 2011 року) до 132, або на 10,9 %. У порядку ст. 249¹ Кримінально-процесуального кодексу України для усунення виявлених порушень районні, міські, міськрайонні, районні у містах суди повернули прокурорам 23 кримінальних справи (у 1 півріччі 2011 році – 22).

 

За результатами судового розгляду кримінальних справ судами звільнено з-під варти 112 осіб, у тому числі, 52 особи у зв’язку із засудженням до інших мір покарання, не пов’язаних із позбавленням волі на певний строк,  взято під варту - 465 осіб.

 

За вироками, що набрали і не набрали законної сили, засуджено до різних видів покарання 4 876 осіб (1 півріччя 2011 року – 4 783 особи), з них до позбавлення волі на певний строк – 1 492 особи (1 півріччя 2011 року – 1 462 особи).

Штраф, як основна міра покарання застосована до 549 осіб (у 1 півріччі 2011 року – 564 особи).

 Арешт застосовано до 220 осіб (1 півріччя 2011 року – 251 особа), обмеження волі до 156 осіб (1 півріччя 2011 року – 149 осіб), громадські роботи до 307 осіб (1 півріччя 2011 року – 305 осіб) та виправні до 11 осіб (1 півріччя 2011 року – 28 осіб).

 Позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю, як основна міра покарання застосована до 1 особи (1 півріччя 2011 року  також 1 особа), як додаткова до 201 особи (1 півріччя 2011 року – 192 особи).

 Конфіскація майна, як додаткова міра покарання, призначена 242  особам (1 півріччя 2011 року – 178 осіб).

Позбавлення військового, спеціального звання, рангу, чину або кваліфікаційного класу, як додаткова міра, призначена 25 особам (1 півріччя 2011 року – 9 осіб).

Проаналізувавши показники звітів щодо застосованих мір покарання за вироками місцевих загальних судів автономії не було застосовано до осіб іншу міру покарання, а саме засуджено, але без призначення покарання.

 

У 1 півріччі 2012 року осіб, яких було виправдано за вироками – 6, цей показник у 1 півріччі 2011 року складав – 33 особи.

 

До довічного позбавлення волі засуджено 4 особи, у 1 півріччі 2011 року засуджено 1 особу.

 

Звільнено від відбування покарання 2 131 особу, з яких 2 088 - з випробуванням, 25 - внаслідок амністії.

Слід відмітити, що оскільки згідно Закону України «Про амністію у 2011 році» від 8 липня 2011 року № 3680-VI до місцевих загальних судів автономії надходили справи безпосередньо про звільнення осіб згідно цього закону.

 

Сума штрафу, присуджена судами до стягнення з осіб, до яких застосовано штраф як основну, так і додаткову міру покарання, складає більш ніж 2 млн. 800 тис. грн., добровільно сплачено приблизно 614 тис. грн., або 21,9 % від присудженого до стягнення.

 

Від злочинів потерпіли 3 502 особи, з них 1 533 жінки, у тому числі 476 з них заподіяно шкоду життю та здоров’ю, з них 63 особам віком до 18 років. Злочинами було заподіяно шкоду 390 юридичним особам, матеріальну та моральну шкоду фізичним та юридичним особам на суму більш ніж 200 млн. 850 тис. грн.

Переважну більшість складають злочини проти власності, кількість постраждалих від цієї категорії злочинів складає 2 740 осіб.

 

У 1 півріччі 2012 року не було справ, які б були розглянуті за участю народних засідателів, у 1 півріччі 2011 року таких справ було 21.

 

6 осіб звільнено у 1 півріччі 2012 року судами автономії під заставу. Сума внесеної застави складає 162 503 грн. У 1 півріччі 2011 року місцевими загальними судами таких осіб звільнено не було.

 

Кількість осіб, які оштрафовані судами за неявку в судове засідання у 1 півріччі 2012 року складала лише 1 особу,  у 1 півріччі 2011 року таких осіб також було - 1.

 

Усього за звітний період місцевими загальними судами автономії винесено 160 окремих ухвал (постанов), з яких для усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочинів та з інших підстав, суди постановили 10 таких окремих ухвал (постанов), та про порушення законності при провадженні дізнання чи досудового слідства – 45 окремих ухвал, що складає 28,1 % від числа усіх ухвал (постанов) винесених судами. По 106 ухвалах (постановах) надійшли повідомлення про вжиті заходи.

Не надійшло повідомлень про вжиті заходи щодо окремої ухвали (постанови) понад місячний строк з часу постановлення ухвали – 36.

 

3. Розгляд цивільних справ та матеріалів, які розглядаються судами у порядку цивільного судочинства

 

У порядку цивільного судочинства до місцевих загальних судів автономії надійшло усього справ і матеріалів -  23 293, що на 25,3 % менше, ніж у попередньому періоді (31 180 справ і матеріалів).

 

Якщо проаналізувати надходження цивільних справ і матеріалів, то значно зменшилося надходження лише в:

-  Красноперекопському міськрайонному суді  -  на 34,7 %;

-   Первомайському районному суді – на 31,0%,

-   Керченському міському суді – на 22,9 %;

-   Євпаторійському міському суді – на 20,5 %;

-   Чорноморському районному суді  – на 19,6 %.

В інших судах надходження справ та матеріалів зменшилось не значно та складає по декілька справ, у деяких не значно збільшилось.

 

Усього знаходилось на розгляді 30 592 цивільних справи  (у 1 півріччі  2011 року – 42 139). З них у порядку наказного провадження – 6 895 справ та матеріалів (або 22,5 % від загальної кількості), у порядку окремого провадження – 2 773 (або 9,1 %), у порядку позовного провадження – 20 924 (або 68,4 %).

 

З фіксуванням судового процесу технічними засобами розглянуто 11 381 цивільна справа.

 

 Найбільша кількість цивільних справ позовного провадження розглянута:

-         Нижньогірським районним  судом – 89,7 %,

-         Первомайським районним судом – 87,4  %,

-         Роздольненським районним судом – 86,6 %,

-         Ленінським районним судом – 86,1 %,

-         Красногвардійським районним судом –  85,7 %.

 

Найбільша кількість цивільних справ окремого провадження розглянута:

-         Нижньогірським районним  судом – 98,6 %,

-         Совєтським районним судом – 98,4  %,

-         Первомайським районним судом – 96,5 %,

-         Євпаторійським міським судом – 96,4 %,

-         Білогірським районним судом – 95,2 %.

 

 

Зменшилися на 55,5 % порушення термінів розгляду цивільних справ та заяв у порівнянні з минулим періодом по справам окремого провадження та на 25,3 % по справам позовного провадження.

 

Також зменшилися факти порушення термінів призначення справ до розгляду позовного провадження на 2,0 %, але щодо справ окремого провадження ці терміни зменшилися значно - на 45,3%. 

 

Так, з порушенням термінів, встановлених Цивільним процесуальним кодексом України, у 1 півріччі 2012 року розглянуто 17,1 % закінчених провадженням цивільних справ і заяв позовного провадження та 3,7 % окремого, у 1 півріччі 2011 року – 20,0 %  позовного провадження та 7,4 % окремого провадження від числа всіх справ, провадження в яких закінчено (діаграма № 5 додається).

 

Зменшилася кількість цивільних справ (позовного та окремого провадження), що не були розглянуті на кінець звітного періоду    -   на 34,5 %  і складає 22,9 % у 1 півріччі  2012 року та 28,4  % у 1 півріччі 2011 року від числа справ, які перебували в провадженні. Однак по кількості справ, перебували у провадженні, це відносні показники: так, у 1 півріччі 2012 року у провадженні перебувало 23 697 справ (позовного та окремого провадження) з них залишок нерозглянутих справ – 5 421 справа. У 1 півріччі 2011 року у провадженні перебувало 29101 справа, з яких залишок – 8 274 справи (діаграма 6 додається).

Із них не були розглянуті в строк понад 3 місяці (без урахування справ, у яких зупинено провадження) 1 026 справ або 18,9 % до числа справ, що залишилися нерозглянутими на кінець звітного періоду і провадження у яких не зупинено. Усього зупинено провадження у 807 справах, або 14,9 %  до числа справ, що знаходилися в залишку (1 півріччя 2011 року – 13,7 %).

 

Найбільше нерозглянутих цивільних справ (позовного та окремого провадження) залишилося в:

-  Бахчисарайському районному суді – 37,9 % від справ, які знаходились на розгляді,

-         Алуштинському міському суді – 37,5 %,

-         Судацькому міському суді – 32,9 %,

-         Центральному районному суді м. Сімферополя –  30,7 %,

-         Кіровському районному суді – 30,2 %.

 

Проаналізувавши за 1 півріччя 2012 року співвідношення справ позовного та окремого провадження, які перебували на розгляді судів, із залишком нерозглянутих справ на кінець звітного періоду, необхідно відмітити, що лише у Армянському міському, Сімферопольському районному та Феодосійському міському судах, незважаючи на збільшення кількості цивільних справ, які знаходилися на розгляді, залишки нерозглянутих справ зменшилися.

 Одночасно, протилежна тенденція спостерігається в Бахчисарайському, Кіровському районних та Судацькому міському судах автономії. Щодо решти судів, то зі зменшенням кількості справ у суді залишок нерозглянутих справ також відповідно зменшився, але не значно, як наприклад у Первомайському, Совєтському та Чорноморському районних судах.

 Співвідношення надходження справ із залишком нерозглянутих на кінець звітного періоду відображено у діаграмі № 9.

Найбільше знаходилось на розгляді в судах цивільних справ позовного провадження: по спорах, що виникають із договорів – 6 382 або 30,5 % від загальної кількості справ позовного провадження;  що виникають із сімейних правовідносин – 6 473 справи або 30,9 % від загальної кількості справ ( з яких майже половина – це розірвання шлюбу – 3 138 справ), що виникають із житлових правовідносин – 1 737 або 8,3 %, спори про право власності та інші речові права – 1 739 справ або 8,3 %.

Раніше також спостерігалася тенденція збільшення звернення в суди у порядку цивільного судочинства по спорах, що виникають із договорів, про право власності та інші речові права, про спадкове право, що виникають із житлових правовідносин, спорах, що виникають із сімейних правовідносин. Але, на даний час, можливо відмітити, що кількість справ позовного провадження, яка знаходилась на розгляді в судах значно змінилась, тобто зменшилась 25 874 справ до 20 924 у цілому та по різним категоріям справ або зменшувалась, або збільшувалась у порівнянні з попереднім звітним періодом.

 

На розгляді в судах знаходилося 101 цивільна справа про усиновлення дітей, із ухваленням рішення розглянуто 86 справ, із яких з задоволенням заяви – 86. Усиновлено 94 дитини, з яких дівчаток - 49. З них усиновлено іноземними громадянами – 16 дитини, з яких дівчаток - 7.

 

Постановлено 21 окрема ухвала у цивільних справах, повідомлень про вжиті заходи за окремими ухвалами надійшло лише 10.

Таким чином, кількість окремих ухвал у цивільних справах зменшилась на 19,2 % у порівнянні з минулим аналогічним періодом (у 1 півріччі 2011 року – 26).

 

4. Розгляд справ та матеріалів, які розглядаються судами у порядку адміністративного судочинства

 

 До районних, міських, міськрайонних, районних у містах судів Автономної Республіки Крим у порядку адміністративного судочинства у  1 півріччі 2012 року надійшло 1 868  справ та матеріалів, що на 97,6 % менше, ніж у  1 півріччі 2011 року (77 285).

 

Якщо проаналізувати надходження адміністративних справ і матеріалів, то значно зменшилося надходження в:

-  Красноперекопському міськрайонному суді  – на 99,4 %;

-  Білогірському районному суді – 99,2 %;

-  Совєтському районному суді – 99,1 %;

-  Ленінському районному суді – 98,8 %;

-   Бахчисарайському районному, Джанкойському міськрайонному, Первомайському та Роздольненському районних судах – по 98,7 %.

     

В інших судах надходження адміністративних справ та матеріалів також значно зменшилось та складає більш 90 відсотків. Самий низький показник зменшення надходження справ складає 93,7 % (Феодосійський міський суд)

 

Усього знаходилось на розгляді 3 632 адміністративних справи, це майже у тридцять разів менше ніж у 1 півріччі 2011 року – 93 621.

Таким чином, кількість адміністративних справ, що перебували на розгляді судів у 1 півріччі 2011 року, більше на 96,1 %, це обумовлено надходженням у минулому звітному періоді великої кількості позовів такої категорії як «Діти війни».

 

Закінчено провадження в 3 199 адміністративних справах або 88,1 % справ, що знаходилися на розгляді (у 1 півріччі 2011 року - 88,2 %). З прийняттям постанов розглянуто 2 798 справ, у тому числі із задоволенням  вимог –  1 924 справи або 68,7 % від розглянутих із прийняттям постанови.

 

З фіксуванням судового процесу технічними засобами розглянуто 979 адміністративних справ (1 півріччя 2011 року –  1 877 справ відповідно).

 

Найбільша кількість адміністративних справ розглянута :

-         Роздольненським районним судом – 99,7 % до числа справ, що знаходились на розгляді в суді,

-         Євпаторійським міським судом  – 93,6 %,

-         Сімферопольським районним судом  – 93,4 %,

-         Красногвардійським районним судом – 91,8 %;

-         Ленінським районним судом – 91,6 %.

          Щодо розгляду іншими судами автономії адміністративних справ, слід відмітити, що показники з розгляду таких справ значно збільшились, усі вони складають далеко за 70 відсотків розглянутих справ від загальної кількості справ, які знаходились в провадженні. Самий низький показник складає 69,2 % (Судацький міський суд). Можливо це обумовлено можливістю розгляду справ у скороченому провадженні, що підвищує рівень оперативності з розгляду справ даної категорії.

 

Водночас, зменшилися терміни розгляду адміністративних справ у порівнянні з минулим періодом , хоча значно зменшилась кількість справ, які надходили у цьому звітному періоді на розгляд до місцевих загальних судів.

Так, з порушенням термінів, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, розглянуто 21,9 % (у 1 півріччі 2011 року – 8,5 %) від числа всіх справ, закінчених провадженням, як позитивний момент хочеться відмітити, що у деяких місцевих загальних судах автономії взагалі такі справи відсутні, тобто усі справи розглянуті без порушення термінів розгляду, передбачених діючим законодавством (діаграма № 5а додається).

 

Також зменшилася кількість адміністративних справ, що не були розглянуті на кінець звітного періоду   -  на 96,1 %  і складає 433 справи (у 1 півріччі 2011 року – 11 082), (діаграма № 6а додається).

Із них не були розглянуті в строк понад 2 місяці (без урахування справ, у яких зупинено провадження) 49 справ або 11,3 % до числа справ, що залишилися нерозглянутими на кінець звітного періоду і провадження у яких не зупинено. Усього зупинено провадження у 52 справах, або 12 %  до числа справ, що знаходилися в залишку (1 півріччя 2011 року – 0,8 %).

 

Найбільше нерозглянутих адміністративних справ залишилося в:

-         Судацькому міському суду – 30,7 % від справ, які знаходились на розгляді;

-         Бахчисарайському районному суді  – 27,7 %;

-         Білогірському районному суді – 26,5 %;

-         Красноперекопському міськрайонному суді – 25,7 %;

-         Совєтському районному суді – 23,8 %.

Залишки у інших місцевих загальних судах автономії складають приблизно 22 та менш відсотків від загальної кількості справ, які знаходилися в судах на розгляді.

Співвідношення надходження справ із залишком нерозглянутих на кінець звітного періоду відображено у діаграмі № 10.

 

Щодо адміністративних справ, то найбільшу кількість справ, які судами відкрито та знаходилось у провадженні, складають по спорах  фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його дій або бездіяльності, рішень (правових актів індивідуальної дії), (крім пов’язаних із виборчим прoцесом або процесом референдуму), а саме справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян – 2 376 справ, з них щодо соціального захисту дітей війни – 1 423 справи або 59,9 %  від загальної кількості справ вказаної вище категорії, що знаходилися на розгляді та 39,2 % щодо соціального захисту дітей війни відповідно від загальної кількості справ та справи зі спорів щодо соціального захисту та зайнятості інвалідів, соціальних послуг тощо – 1 733 справи або 72,9 %.

Також справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, які складають в загальній кількості усіх справ 310 справ та 75,8 % мають переважну більшість серед справ інших категорій, особливо з них  стосовно спорів щодо дорожнього руху; транспорту та перевезення пасажирів – 235 справ.

Справи зі спорів з приводу забезпечення реалізації конституційних прав особи. А також реалізації статусу депутата представницького органу влади, організації діяльності цих органів – 174 справи або 4,8 % від загальної кількості справ, які знаходились в провадженні судів.

Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки – 203 справи або 5,6 %.

Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування – 397 або 10,9 %.

 

У адміністративних справах, на 9,1 % окремих ухвал винесено менше (10 ухвал), ніж у  1 півріччі 2011 року (11 ухвал).

          Надійшло повідомлень про вжиті заходи за окремими ухвалами у адміністративних справах - 4.

 

Практика розгляду цивільних та адміністративних справ свідчить також про те, що значна їх кількість не вирішується в судовому засіданні через неявку обох або однієї зі сторін, свідків, інших учасників процесу. Однак,  у поточному звітному періоді, в порівнянні з минулим, просліджується тенденція к покращенню стану розгляду справ у зв’язку з додержанням учасників процесу вимог чинного законодавства. Так, місцевими судами постановлено про застосування заходів процесуального примусу у цивільних справах у 1 півріччі 2012 року – 1, у 1 півріччі 2011 року – 14.

В адміністративних справах як у 1 півріччі 2012 року так і у 1 півріччі 2011 року таких ухвал постановлено взагалі не було, але у 2010 році винесено 2 ухвали про застосування заходів процесуального примусу.    

 

5. Розгляд судами справ про адміністративні правопорушення

 

До районних, міських, міськрайонних, районних у містах судів Автономної Республіки Крим надійшло на розгляд 21 191 справа про адміністративні правопорушення, що на 23,8 % менше, ніж у 1 півріччі 2011 року (27 827) (діаграма №7). Повернуто, у тому числі для належного оформлення, 632 або 2,9 % до числа справ, що перебували в провадженні.

 

У 1 півріччі 2012 року на розгляді в судах перебувало 21 499 справ про адміністративні правопорушення, що на 24,2 % менше у порівнянні з аналогічним періодом минулого року (у 1 півріччі 2011 року – 28 359). Водночас, розглянуто 20 105 справ, або на 23,5 % справ менше, ніж у попередній аналогічний період (у 1 півріччі 2011 року –  26 296).

 

Щодо залишку справ, які не розглянуті на кінець звітного періоду, то показники значно зменшилися, так залишок на кінець 1 півріччя 2012 року складає 762 справи, це на 23,1 % менше ніж у 1 півріччі 2011 року (991).

 

Проаналізувавши за 1 півріччя 2012 року співвідношення справ, які надійшли на розгляд судів, із кількістю розглянутих справ на кінець звітного періоду, необхідно відмітити, що лише у Армянському міському суді, незважаючи на збільшення кількості справ, які надійшли на розгляд, залишки нерозглянутих справ збільшилися, але зовсім не значно.

Навпаки, у таких судах, як Джанкойському міськрайонному, Євпаторійському міському, Керченському міському, Первомайському та Роздольненському районних, Судацькому, Феодосійському та Ялтинському міських судах, незважаючи на зменшення надходження справ, кількість справ, які залишилися не розглянутими на кінець звітного періоду збільшилась.

В інших судах автономії спостерігається тенденція к зменшенню залишків, але слід вважати, що кількість справ які надійшли до таких судів, також зменшилась. Співвідношення надходження справ із залишком нерозглянутих на кінець звітного періоду відображено у діаграмі № 11.

 

З винесенням постанов розглянуто 20 105 справ про адміністративні правопорушення або 93,5 % до числа справ, що знаходились на розгляді (у  1 півріччі 2011 року – 92,7 %).

За вчинення адміністративних правопорушень судами винесено постанови про накладення адміністративних стягнень щодо 17 684 осіб.

 

Зменшена кількість осіб, щодо яких справи про адміністративні правопорушення закриті провадженням: з 2 706 (1 півріччя 2011 року) до 2 014 або на 25,6 %, у тому числі у зв’язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення - щодо 649 осіб (1 півріччя 2011 року – 811).

 Звільнено від адміністративної відповідальності при малозначності вчиненого правопорушення 495 осіб, відносно 7 осіб справи  закрито в зв’язку з передачею справи прокурору, органу досудового слідства або дізнання (у 1 півріччі 2011 року - 14).

Адміністративні стягнення накладено на 17 684 особи, що на 23,3 % менше ніж у 1 півріччі 2011 року (23 068).

Протягом періоду, що аналізується, заходи впливу, передбачені ст.24¹ КУпАП, застосовувались до 405 неповнолітніх (аналогічний період попереднього року – 516 осіб).

 

Об’єктом переважної більшості (28,5 % або 6 138 справ) адміністративних проступків, що стали приводом для судового розгляду про притягнення осіб до відповідальності в порядку судочинства про адміністративні правопорушення, є порушення діючих на транспорті правил та у галузі шляхового господарства і зв’язку (ст.109-148⁴ , 188-28 КУпАП). Далі слід відмітити, що у даному звітному періоді складають також переважну більшість справи про невиконання законних вимог посадових осіб органів податкової служби і про порушення порядку надання податкового обліку, утримання та  перерахування податків на доходи фізичних осіб та порушення порядку подання декларацій про доходи тощо та складають 3 165 справ або 14,7 %. Порушення порядку проведення розрахунків (стаття 155-1 КУпАП) – 271 справа або 1,3 %. Щодо порушення порядку торгівлі  статті 160, 160-2 КУпАП) – 1 181 справа або 5,5 %.

Серед адміністративних правопорушень, що кваліфікуються як посягання на встановлений порядок управління найбільш поширеним було порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні  та транзитного проїзду через територію України (ст.203 КУпАП) – 1 465 справ або 6,8 %; щодо посягань на громадський порядок і громадську безпеку, найбільш поширеним було дрібне хуліганство (ст.173 КУпАП) – 438 справ або 2,0 %.

 Справи про притягнення осіб до адміністративної відповідальності за вчинення насильства в сім’ї або невиконання захисного припису (стаття 173-2 КУпАП) також складають велику кількість, та у порівнянні з попереднім звітним періодом їх кількість зменшилась з 1 715 до  1 612 справ. Щодо невиконання батьками або особами, що їх замінюють, обов’язків щодо виховання дітей (стаття 184 КУпАП), то кількість таких справ, що надійшли у звітному періоді на розгляд,  не значно збільшилась з 1 065 справ до 1 098.

Щодо справ про притягнення осіб до адміністративної відповідальності за порушення законодавства, що регулює здійснення операцій з металобрухтом, то їх кількість у порівнянні з 1 півріччям 2011 року зменшилась на 16,4 %, тобто з 353 справи до 295.

Справи про притягнення осіб до адміністративної відповідальності за порушення громадянами порядку придбання, зберігання, передачі іншим особам, продажу, носіння або перевезення, порушення строків реєстрації, ухилення від реєстрації вогнепальної, холодної чи пневматичної або газової зброї або стрільба в не відведених для цього місцях також збільшилися у кількості з 154 до 177 справ.

За статтями Митного Кодексу України в провадженні місцевих загальних судів автономії перебувало 232 справи, з яких було повернуто лише 1 справу, у тому числі для належного оформлення. За Митними кодексом України до адміністративної відповідальності притягнуто 212 осіб.

130 осіб притягнуто за статтями 102 ч.7, 59 ч.4 Кримінально-виконавчого кодексу України. З 130 справ, які перебували у провадженні судів не було повернуто справ, у тому числі для належного оформлення.

 

Щодо справ, які надходили та розглянуті місцевими загальними судами АР Крим на виконання Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»  від 7 квітня 2011 року № 3206-VI, який набрав чинності з 01.07.2011 року, з 64 справ, які надійшли на розгляд, 1 справу було повернуто, у тому числі для належного оформлення або 1,5 %  від загальної кількості справ (усього на розгляді перебувало 65 справ).

З винесенням постанов розглянуто 59 справ щодо 59 осіб.

Винесено постанов про закриття справ щодо 8 осіб або 13,5 % до числа розглянутих.

Постанови про накладення адміністративного стягнення – штрафу винесено щодо 51 особи або 86,4 % від числа розглянутих.

 

Щодо осіб, які були притягнуті до відповідальності на підставі вимог Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», то переважну більшість складають державні службовці – 25,5 % та інші суб’єкти (громадяни, які намагалися вчинити корупційні діяння) – 21,5 %, посадові особи місцевого самоврядування – 11,7 %, військові посадові особи Збройних Сил України та інших військових формувань – 11,7 %, працівники Міністерства внутрішніх справ України – 13,7 %, працівники інших правоохоронних органів – 13,7 %, а також народні депутати – 2 %.

 

Слід відмітити, що у 1 півріччі 2011 року справи, які були на розгляді у місцевих загальних судах автономії, щодо притягнення осіб до адміністративної відповідальності за корупційні діяння розглядалися на підставі Закону України “Про боротьбу з корупцією ” від 05.10.1995р., оскільки починаючи з другого півріччя 2011 року такі справи вже розглядалися на підставі Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»  від 07.04.2011р. № 3206-VI, який набрав чинності з 01.07.2011 року.

Так, якщо порівнювати категорії суб’єктів корупційних діянь:

 

Суб’єкти корупційних діянь	1 півріччя 2012 року		1 півріччя 2011 року (кількість за 1 півріччя, з урахуванням вимог Закону, який втратив чинність)
	Кількість осіб	%	Кількість осіб	%
Державні службовці	13	25,5	3	37,5
Посадові особи місцевого самоврядування	6	11,7	4	50,0
Військові посадові особи Збройних Сил України та інших військових формувань	6	11,7	-	-
Працівники Міністерства внутрішніх справ України	7	13,7	-	-
Працівники інших правоохоронних органів	7	13,7	1	12,5
Депутати, у тому числі народні депутати	1	2,0	-	-
Інші	11	21,5	-	-
Усього	51	87,9	8	40,0

 

Приведені дані свідчать про суттєвий перерозподіл у суб’єктах корупційних діянь. Так, якщо у 1 півріччі 2011 року  переважну більшість суб’єктів складали посадові особи місцевого самоврядування та державні службовці, то у 1 півріччі 2012 року це, по-перше,  державні службовці, по-друге, інші суб’єкти корупційних діянь, по-третє, працівники міністерства внутрішніх справ України та інших правоохоронних органів, і лише потім посадові особи місцевого самоврядування та військові посадові особи.

Також слід відмітити, що у минулому звітному періоді по таких справах взагалі були відсутні такі категорії суб’єктів корупційних діянь, як  військовослужбовці, працівники МВС України, інші суб’єкти та депутати.  

 

Сума накладеного штрафу усього за вчинення дій в порушення вимог Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»  від 07.04.2011р. складає 74 480 грн., сплаченого добровільно 34 190 грн., що складає 45,9 % від суми накладених штрафів, сума матеріальних збитків, яка встановлена - 5 409 грн., з якої відшкодовано 500 грн.

 

Аналіз застосованих судами адміністративних стягнень свідчить, що адміністративний арешт застосовано до 421 особи, що складає 2,38 % до числа всіх притягнутих до адміністративної відповідальності (у 1 півріччі 2011 року  - 3,7 %), виправні роботи до 1 особи (у 1 півріччі 2011 року – до 2 осіб), штраф до 13 621 особа  або 77,0 %  (у 1 півріччі 2011 року – 73,6 %), позбавлення спеціального права – до 1 208 осіб або 6,8 % (у 1 півріччі 2011 року –  1 751 особа або 7,6 %), попередження – до 873 осіб або 4,9 % (1 півріччя 2011 року – 1 047 осіб або 4,5 %).

 

Конфіскація предмета, грошей як основний вид адміністративного стягнення застосована до 309 осіб (у 1 півріччі 2011 року – до 206 осіб). Даний вид стягнення застосовувався при розгляді справ про порушення митних правил, передбачених Митним кодексом України, а також при розгляді справ, передбачених ст.102 Кримінально-виконавчого кодексу України (конфіскація грошей, предметів у засуджених). 

 

Застосування конфіскації предмета, грошей як додаткового виду стягнення, зменшилось з 1 622 (у 1 півріччі 2011 року) до 1 130 або на 30,3 %.

 

Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об’єктом адміністративного правопорушення, на відміну від показників попереднього аналогічного періоду (1 півріччя 2011 року – 38), застосовувалось  до 15 осіб.

 

Сума накладеного судами штрафу становить 6 млн. 486 тис. 514 грн., сплачено добровільно 3 млн. 416 тис. 434 грн. або 52,6 % (у 1 півріччі 2011 року –  54,3 %).

 

Через вчинення правопорушень завдано матеріальних збитків на суму  161 401 грн., відшкодовано 88 762 грн., у тому числі повернуто власнику в порядку відшкодування –  870 грн.

 

Вилучено 12 одиниць вогнепальної зброї (у 1 півріччі 2011 року – 23), 13 одиниць бойових припасів (у 1 півріччі 2011 року – 36), 138,37 гр наркотичних засобів (у 1 півріччі 2011 року – 178,0 гр), конфісковано товарів та цінностей на суму 19 183 грн. (у 1 півріччі 2011 року – 21 144 грн.), валюти конфісковано у даному звітному періоді на суму –85 888 грн. (у 1 півріччі 2011 року - 109 тис. 505 грн.).

 

 

 

Відділ організаційного забезпечення

діяльності судів, судової статистики

та інформаційних технологій                     

територіального управління

Державної судової адміністрації України

в Автономній Республіці Крим